Решение № 2А-365/2021 2А-365/2021~М-293/2021 М-293/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-365/2021

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2021года Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре - Мизиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Кашхатау о признании отказа незаконным и обязании предоставить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черекский районный суд КБР с административно исковым заявлением к администрации городского поселения Кашхатау, в котором он просит признать незаконным отказ администрации городского поселения Кашхатау, продать земельный участок и обязать администрацию городского поселения Кашхатау подготовить в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу и направить ФИО3 для подписания договор купли-продажи земельного участка общей площадью 17 414 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: пгт. Кашхатау, *****.

ФИО1 мотивирует свое заявление тем, что он в соответствии с договором аренды № от _____г., является арендатором земельного участка общей площадью 17 414 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: *****.

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности:

- здание, наименование ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 3 525,3 кв.м., кадастровый №;

- здание, наименование ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 102,6 кв.м., кадастровый №;

- здание, наименование ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 186,3 кв.м., кадастровый №;

- здание, наименование ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 129,7 кв.м., кадастровый №;

Истец обратился в адрес ответчика с заявлением о выкупе земельного участка, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от _____г. № «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на которой расположены здания, строения, сооружения» к заявлению приобретении прав на земельный участок, были приложены все необходимые документы.

Письмом от _____г., ответчик отказал в выкупе земельного участка, т.к. согласно ст. 39.16 п. 14 Земельного кодекс РФ необходимо привести в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от _____г. №.

Между тем, истец собирается использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, в связи с чем, доводы ответчика являются несостоятельными и противоречивыми представленным документам и обстоятельствам дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, однако в суд поступило заявление, в котором он просит удовлетворить иск в полном объеме и рассмотреть дело без его участия в связи с невозможностью явиться на рассмотрения дела.

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился при этом просил суд рассмотреть дела без их участия.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в обоснование своего иска представитель истца представил следующие документы.

Постановлением и.о. главы администрации г.***** муниципального района КБР ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, кадастровым номером №, общей площадью 17 414 кв.м., расположенный по адресу: *****, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности:

- здание, наименование: ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 3525,3 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: *****, о чем в Едином государственном реестре

- здание, наименование: ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 102,6 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: Кабардино-*****, *****, о чем в Едином государственном реестре недвижимости _____г. сделана запись регистрации №,

- здание, наименование: ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 186,3 кв.м^, кадастровый №, расположенное по адресу: Кабардино*****, о чем в Едином государственном реестре недвижимости _____г. сделана запись регистрации №,

- здание, наименование: ООО «Кашхатауский пищекомбинат», назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 129,7 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: *****, о чем в Едином государственном реестре недвижимости _____г. сделана запись регистрации №, для использования в соответствии с целевым назначением, на срок 49 (сорок девять) лет. Сумму годовой арендной платы определить в соответствии с отчетом независимого оценщика.

Согласно договору аренды земельного участка от 30.04.2021г. Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР» в лице и.о.главы администрации ФИО4 ( далее Арендодатель) действующий на основании Устава, передал ФИО1( делее Арендатор) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов расположенный по адресу: ***** на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, сроком на 49 лет с момента подписания договора.

Согласно Акту приема-передачи земельного участка в аренду Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок в аренду (приложение № к Договору)площадью 17414 кв.м., расположенный по адресу: ***** на условиях, определенных договором аренды.

Согласно выписок из единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем здания с кадастровый № общей площадью 129.7 кв.м; здания с кадастровым номером № общей площадью 102.6 кв.м.; здания с кадастровым номером №; общей площадью 3525,3 кв.м.; здания с кадастровым номером № общей площадью 186,3 кв.м. - является истец ФИО1

ФИО1 обратился в администрацию г.*****, Черекского муниципального района КБР, с заявлением в котором просит продать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17414+/-92 кв.м.

Администрация г.*****, рассмотрев заявление ФИО1 отказала ФИО1 в продаже земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 17414+/-92 кв.м., сославшись на ст. 39.16. п.14 ЗК РФ и необходимость привести в соответствие с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью Специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.По смыслу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ и положений Федерального закона от _____г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2. п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка как указано в письме Администрации г.*****, Черекского муниципального района КБР, послужило положения ст. 39.16 п.14 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом в письме администрации г.***** об отказе ФИО1 не указанно, что именно не соответствует целям использования данного земельного участка.

Зарегистрированное в установленном порядке право собственности ФИО1 на объекты недвижимости, никем не оспорено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.16 ЗК РФ имеет исчерпывающий перечень случаев отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако о том, что истец использует предоставленный в аренду земельный участок не по назначению, ответчиком в суд не представлено.

Соответственно, оснований для невозможности заключения договора купли-продажи спорного участка не имеется, поскольку в силу норм действующего земельного законодательства право выкупа земельного участка может ограничиваться изъятием его из оборота, либо ограничением в обороте, резервации для государственных (муниципальных) нужд.

Соответственно, отказ ответчика является незаконным.

Статья 1 ГК РФ указывает на необходимость в гражданских правоотношениях согласия сторон и свободу, как при вступлении в эти отношения, так и при установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в своем интересе.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ, в случае если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения Кашхатау о признании отказа незаконным и обязании предоставить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР № от _____г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка кадастровым номером №.

Обязать администрацию городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР подготовить и в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу направить ФИО1 для подписания договор купли-продажи земельного участка общей площадью 17 414 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: КБР, *****, г.*****.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Х.Б. Губжоков

*****

*****

*****