Решение № 12-79/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-79/2018

№ 12-79/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 03.07.2018

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов ФИО2 № 05-04/2018 от 25.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов ФИО2 № 05-04/2018 от 25.04.2018 Куриленко привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Куриленко обратился в суд с жалобой, в которой считает постановление № 05-04/2018 от 25.04.2018 незаконным и подлежащим отмене. В 2008 при оформлении земельного участка с кадастровым № в собственность по настоятельной рекомендации ФИО2 он оформил участок по упрощённой системе. В документах (технический паспорт от 10.05.2007), представленных для оформления участка в собственность по упрощённой системе, земельный участок составляет 826.25 кв.м. Территориальный отдел № 10 Управления Роснедвижимости по ПК выдал кадастровый паспорт от 03.12.2008 № 04/08-2864, где площадь участка указывается 700 кв.м., в графе особые отметки указано: Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. При проведении проверки замеры проведены рулеткой и одно расстояние 25,5 кв.м. лазерным дальномером, что не дало точных замеров, так как границы соседствующих домов № 244, 248, 252 определены сеткой «рабицей». На схематическом чертеже в Акте проверки не указан земельный участок, используемый без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Просит отменить постановление ввиду отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

От представителя Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО3 18.06.2018 поступили возражения на жалобу, в которых она указала, что согласно пп.7 п.1 ст.1 и п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Принцип платности использования земли имеет целью стимулировать рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв, уменьшить разницу в социально-экономических условиях хозяйствования в разных регионах, на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населённых пунктах. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв. м. расположенный по адресу: <...> Октября <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт 25.11.2005. Границы земельного участка на местности не установлены, однако это не снимает с собственника земельного участка - Куриленко обязанности использовать земельный участок площадью именно 700 кв.м, согласно правоустанавливающим документам (решению Исполнительного комитета Тетюхинского районного совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков на индивидуальное строительство» от 10.08.1961 № 208 и Свидетельству о праве на наследство по закону от 05.05.2009 № 2169, выданного ФИО4 нотариусом Дальнегорского нотариального округа Приморского края 05.05.2009, реестровый номер 2169). Таким образом, с учётом правоустанавливающих документов в собственность Куриленко перешёл земельный участок определённой площадью, а именно 700 кв.м. 12.04.2018 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Куриленко на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября <адрес>, было установлено, что Куриленко фактически используется земельный участок большей площадью. Превышение составило 97,3 кв.м. Правоустанавливающие документы на дополнительно используемую часть земельного участка у Куриленко отсутствуют. Согласно диспозиции ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Согласно правовой позиции, изложенной в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в активных действиях по установлению господства над земельным участком путём его огораживания и принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев) при отсутствии воли его собственника, выраженной в установленном порядке. Правоустанавливающие документы, подтверждающие волю собственника (администрации Дальнегорского городского округа), на использование Куриленко дополнительной части земельного участка площадью 97,3 кв.м под приусадебный участок ни при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены не были. Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации и удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом. Таким образом, с учётом указанных норм, права на земельные участки возникают только после проведения государственной регистрации. Поскольку на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства какие-либо права Куриленко на дополнительно используемый участок зарегистрированы не были. Управление полагает, что действия Куриленко образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ. Относительно доводов, согласно которым у Куриленко возникло право собственности на земельный участок площадью 826,25 кв.м. Управление поясняет следующее. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление земельного участка площадью 826,25 кв.м. Напротив, согласно Свидетельству о праве на наследство по закону от 05.05.2009 № 2169, выданного нотариусом Дальнегорского нотариального округа Приморского края ФИО4 05.05.2009, реестровый номер 2169, нотариусом установлен, что наследство состоит, в том числе из земельного участка с кадастровым номером № площадью именно 700 кв.м. Кроме того, согласно решению Исполнительного комитета Тетюхинского районного совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков на индивидуальное строительство» от 10.08.1961 № 208, под индивидуальное строительство гражданам были отведены земельные участки площадью по 700 кв. м. В связи с вышеизложенным, полагает, что все действия Управления соответствовали действующему законодательству РФ. Полагают, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства какие-либо процессуальные нормы Управлением нарушены не были. Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточно данных, указывающих на наличие в действиях Куриленко состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, провести судебное заседание без участия специалиста Управления.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Куриленко Ю.В. поддержали доводы жалобы, дополнительно представили суду Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и фототаблицу участка № 246 и прилегающих к нему участков № 254, 252, 248, а также пояснили, что их дом и земельный участок забором не огорожен, а забор между их участком и прилегающими к нему участками они не устанавливали и на указанном в протоколе и постановлении земельном участке (97.3 кв.м) какие-либо посадки они не производят и по назначению его не используют.

Заместитель главного государственного инспектора ФИО2 возражала против доводов жалобы, представила суду Чертёж земельных участков и их частей, проект границ земельного участка № 244 и фототаблицу земельного участка № 246, и пояснила, что земельный участок № 246 по всему периметру огорожен забором (частично металлической сеткой). Замеры участка № 246 она проводила относительно ориентиров – участков № 244 и 254, которые официально зарегистрированы и состоят на кадастровом учёте.

Изучив доводы жалобы с приложенными материалами, истребованные из Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю материалы административного дела в отношении привлекаемого лица, выслушав привлекаемого и его защитника, а также представителя Дальнегорского МО УР по ПК, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст.25 ч.1 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что 12.04.2018 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> Октября <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым № общей площадью 700 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 При этом последний также использует земельный участок площадью 97.3 кв.м, расположенный примерно в 7.5 м. по направлению на юг от <адрес> по проспекту 50 лет Октября в г.Дальнегорске, составляющий единое землепользование с участком с кадастровым №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Куриленко дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018, в котором изложено существо нарушения; распоряжением о проведении плановой проверки от 01.03.2018; уведомлением о проведении плановой проверки от 01.03.2018; актом проверки № 10 от 12.04.2018 и фототаблицей к нему; схематическим чертежом; архивной выпиской № 1409 от 30.10.2008; кадастровым паспортом земельного участка; свидетельством о праве на наследство по закону от 05.05.2009; свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2012; кадастровым паспортом на здание; свидетельством о гос.регистрации права от 18.05.2009; договором дарения от 11.06.2009; свидетельством о гос.регистрации права от 26.06.2009, которым должностным лицом – зам.главного государственного инспектора ФИО2 в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ зам.главного государственного инспектора пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Куриленко состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения.

По смыслу диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ в основу правонарушения положено пользование земельным участком в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

То есть для привлечения к административной ответственности на основании данной нормы административному органу необходимо установить наличие (отсутствие) у лица, использующего соответствующий земельный участок, установленных законодательством прав.

Должностным лицом, установлено, что каких-либо документов, разрешающих использование земельного участка ориентировочной площади 97.3 кв.м за пределами земельного участка Куриленко, последнему не выдавалось.

В рассматриваемой ситуации административным органом (должностным лицом) данное обстоятельство обоснованно установлено и подтверждено представленными материалами.

При этом согласно Техническому паспорту на <адрес> по вышеуказанному адресу имеется сооружение – забор в виде металлической сетки, в связи с чем доводы Куриленко о том, что его земельный участок не имеет ограждения противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, Куриленко не представлено доказательств того, что спорный земельный участок примерной площадью 97.3 кв.м используется на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации права.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица об использовании указанного земельного участка в личных целях без предоставленных ст.25 Земельного Кодекса РФ, прав на него и удостоверения этих прав, является правильным.

Исходя из правового толкования диспозиции ст.7.1 КоАП РФ, действия Куриленко образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом Куриленко является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Куриленко в соответствии с санкцией ст.7.1 КоАП РФ, с учётом всех предусмотренных КоАП РФ обстоятельств.

Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Куриленко, судом не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Куриленко состава указанного правонарушения, а также события правонарушения не имеется.

Также судом не установлено оснований для прекращения производства по делу и осовбождения Куриленко от ответственности связи с малозначительностью правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Куриленко к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, влекущих отмену либо изменение постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов ФИО2 № 05-04/2018 от 25.04.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья И.В. Гуцалов