Апелляционное определение № 33-472/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья – Гусенков А.С. 25.03.2026 Дело №2-3581/2025-33-472/2026

УИД 53RS0022-01-2025-003186-28


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре – Краснюк Н.Л.,

с участием представителя истца – Б., представителя ответчика – В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2026 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2025 года, принятое по гражданскому делу по иску А. к УМВД России по Новгородской области об изменении даты принятия на учёт для получения единовременной выплаты,

у с т а н о в и л а:

А. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области, в котором просил обязать ответчика изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с <...> на <...>, указав в обоснование требований, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от <...> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <...> он обратился с соответствующим заявлением, было заведено учетное дело, однако дата постановки на учет обозначена <...>, что нарушает права истца.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований А. отказано.

В апелляционной жалобе А., ссылаясь на доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, указывая на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, заявленные исковые требования удовлетворить. Отмечает, что в связи с изменениями, внесенными законодателем, как на момент постановки истца на учет, так и на момент разрешения спора превалирующее значение имеет дата подачи заявления. Полагает, что права истца нарушены тем, что сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено <...>, в списке очередников на получение ЕДВ имеют преимущество перед истцом.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец А. с <...> проходит службу в органах внутренних дел.

<...> А. обратился в УМВД России по Новгородской области с заявлением о постановке на учет на предоставление единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...>, утвержденным распоряжением УМВД России по Новгородской области № <...> от <...>, А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из 1 человека.

Сведения о принятии А. на учет внесены в книгу учета и базу данных.

<...> А. (в лице представителя Б.) обратился в УМВД России по Новгородской области с заявлением об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с <...> на <...>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 5, 10, 15, 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, исходил из того, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (распоряжения УМВД от 29 января 2013 г. № 30/65), которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии от 24 января 20123 г. о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является 29 января 2013 г., ответчиком не нарушены права и законных интересы истца, дата постановки истца на учет соответствует положениям нормативных правовых актов, действующих на момент принятия соответствующего решения.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, в редакции, действовавшей на день подачи истцом заявления о постановке на учет (03.12.2012), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в ч.10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которая соответствует дате правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет (<...>), установив, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (распоряжения УМВД России по Новгородской области № <...>), которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является <...>, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для постановки А. на учет с <...>.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных ответчиком доказательств (списка сотрудников очередников, претендующих на получение единовременной социальной выплаты), установлено соблюдение ответчиком порядка очередности, внесение сведений об очередниках в книгу учета сотрудников в соответствии с требованиями п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, с учетом даты подачи ими заявления о постановке на учет и продолжительности службы.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на новое правовое регулирование вопроса о дате постановки сотрудников на учет основанием к отмене решения также не являются.

Постановлением Правительства от 3 ноября 2023 г. № 1854 внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которыми введен новый пункт 15(1), которым предусмотрено, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Вместе с тем, поводом для обращения истца в суд с иском послужили действия ответчика, совершенные им до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. № 1854, соответственно их правовая оценка правомерно производилась судом исходя из правового регулирования, действующего на момент подачи истцом заявления о принятии ее на учет.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу повторяют правовую позицию стороны истца в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение, и правильную оценку в решении суда, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Мотивы, по которым суд отклонил доводы истца, подробно приведены судом в обжалуемом решении, суд апелляционной инстанции с этими выводами соглашается.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327–330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.В. Реброва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.03.2026.