Определение № 2-706/2017 2-706/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-706/2017

Дело № 2-706/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Россошь 27 июня 2017 года.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцева А.В.

при секретаре Гришиной Т.П.,

с участием помощника Россошанского межрайпрокурора Воронежской области /ФИО1./ ,

представителя ответчика – /ФИО2./ , действующей на основании доверенности от <Дата обезличена> (л.д. 11),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере экономики,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: <...>, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере экономики, ссылаясь, при этом, на следующее:

В ходе проверки Россошанской межрайпрокуратурой в части исполнения законодательства в сфере экономики установлено, что в администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности отсутствует.

В условиях регулярного роста цен, в том числе на социально – значимые товары, отсутствие контроля в сфере торговой деятельности существенно нарушает права граждан. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области торговой деятельности, администрацией не контролируется.

Поскольку, ответчиком не разработан Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения, что является обязанностью органа местного самоуправления поселения, прокурор обратился с данным иском в суд. Иными мерами прокурорского реагирования, в том числе путем внесения представления об устранении нарушений законов, устранить указанные нарушения не представляется возможным в связи с требующимися значительными временными затратами.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (ч. 1,3 ст. 1 ФЗ № 381-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены указанным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.

Установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере экономики, Муниципальным образованием - администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области не был утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель ответчика Администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО2./ до судебного заседания представил суду утвержденный Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения, свидетельствующий об устранении допущенных нарушений. (л.д. 12-37).

В судебном заседании при рассмотрении данного гражданского дела прокурор заявил об отказе от иска, поскольку в настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с иском, отпали. Нарушения, выявленные в ходе проверки, на сегодняшний день в Администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области устранены в полном объёме, претензий к ответчику нет (л.д. 38).

Судом прокурору разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.

Отказ прокурора от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Таким образом, у суда имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере экономики прекратить, приняв отказ прокурора от иска.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Рязанцева