Решение № 12-37/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-37/2021

УИД 16RS0010-01-2021-000919-81


РЕШЕНИЕ

22.06.2021 пгт. Балтаси

Судья Балтасинского районного суда Республики Татарстан Хазиева Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировым И.И.,

с участием:

защитника Сухомлинова М.В.,

представителя Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Сухомлинова Максима Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ от 18.05.2021,

установил:

защитник ФИО1 – Сухомлинов М.В. обратился в суд с жалобой об отмене постановления главного специалиста-эксперта Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 о привлечении индивидуального предпринимателя (далее по тексту ИП) ФИО1 к административной ответственности ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось сообщение инспектора ДПС ФИО8 о нарушении законодательства на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ б/н, согласно которому водитель ФИО7 управлял автобусом оснащенным цифровым тахографом европейского типа без блока СКЗИ (НКМ), перевозил пассажиров, не имея карты допуска к международным перевозкам. Однако данное сообщение не содержит каких-либо доказательств о том, каким образом инспектор ДПС пришел к такому выводу. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в статью 11.23 КоАП РФ внесены изменения, а именно исключена формулировка как «с не соответствующим установленным требованиям тахографом», что ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) являлось событием административного правонарушения. Следовательно, в данном случае выпуск на линию транспортного средства с тахографом, который не соответствует установленным требованиям не может являться событием административного правонарушения. Более того, должностное лицо не установило в постановлении по делу об административном правонарушении место, время совершения правонарушения, модель тахографа, доказательства отсутствия блока СКЗИ (вскрытие тахографа и техническая экспертиза не проводилась). Также ссылка должностного лица на приказ Минтранса РФ за № не может иметь юридической силы и содержать обязательные требования к тахографу. Поэтому считает оспариваемое постановление незаконным.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал.

Представитель административного органа жалобу не признал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ответственность по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ наступает за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, и влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

По смыслу ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

По смыслу Приложения к приказу Минтранса России от 26.10.2020 № 4381 порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) устанавливает процедуру оснащения транспортных средств тахографами. Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств), в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В результате настройки тахографа должна обеспечиваться возможность распечатки контрольных данных, содержащих информацию, в том числе номер блока СКЗИ тахографа в перечне сведений о моделях блоков СКЗИ тахографа, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования.

Согласно Приложению № 1 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности. Тахограф подлежит поверке в порядке, установленном ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и должен состоять из бортового устройства, а также следующих компонентов:

1) карт тахографа (далее - карты, если не указано иное);

2) датчика движения;

3) антенны для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS;

4) антенны для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля);

5) комплекта монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

Бортовое устройство должно иметь защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержать внутри него:

1) устройство обработки данных;

2) программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;

3) программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (блок СКЗИ тахографа).

Приложением №3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 установлено, что водители транспортных средств обязаны по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток. Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом; использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации. Владельцы транспортных средств должны обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских.

На основании приложения № 1 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440, вывод распечаток должен завершаться печатью на них QR-кодов, содержащих информацию из соответствующих распечаток, и зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных:

1) текущее время, дата;

2) координаты местоположения транспортного средства;

3) заводской номер блока СКЗИ тахографа;

4) серийный номер тахографа.

Требования по наличию на распечатках QR-кодов, а также серийного номера тахографа применяются для тахографов, изготовленных после 1 января 2022 г.

Исходя из анализа приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств для перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ за то, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ осуществил выпуск на линию транспортное средство – автобус ГАЗ А65R35, регистрационный знак № рус, под управлением водителя ФИО7, по маршруту Казань-Балтаси, для перевозки пассажиров на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ с не соответствующим установленным требованиям техническим средством контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа). Данное правонарушение было пресечено ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. на 41 км автодороги Казань-Малмыж инспектором ДПС ФИО8

Постановлением главного специалиста-эксперта Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Виновность ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленным административным органом по запросу суда подлинником административного материала:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением инспектора ДПС ГИБДД МВД по РТ ФИО8 о нарушении законодательства на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на 41 км автодороги Казань-Малмыж по маршруту Казань-Балтаси на автобусе марки ГАЗ А65R35, регистрационный знак № рус, под управлением водителя ФИО7, осуществлялась перевозка пассажиров. Указанный автобус оснащен цифровым тахографом европейского типа без блока СКЗИ, отсутствует карта допуска к международным перевозкам;

- путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что перевозка пассажиров организована ИП ФИО1 на автобусе марки ГАЗ А65R35, регистрационный знак № рус, под управлением водителя ФИО7, данный автобус выпущен на линию из пгт. Балтаси (маршрут Балтаси-Казань-Балтаси);

- распечаткой данных цифрового тахографа, в которой указано сведения о транспортном средстве, государственный регистрационный знак <***>, и водителе ФИО7, в данной распечатке отсутствуют сведения о наличии блока СКЗИ.

Таким образом, факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами, имеющимися в деле.

Согласно разъяснениям абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Неправильное указание должностным лицом регистрационного знака транспортного средства в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении не является существенным недостатком и не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку протокол об административном правонарушении составлен на основании сообщения инспектора ДПС от 10.04.2021, где регистрационный знак транспортного средства указан как <***> рус и данное обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оснований для признания распечатки данных тахографа недопустимым доказательством у суда не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих того, что указанное доказательство получено с нарушением закона материалы дела не содержат.

Остальные доводы защитника суд находит необоснованными, поскольку использование ИП ФИО1 тахографа, установленного в автобусе марки ГАЗ А65R35, регистрационный знак <***> рус, без блока СКЗИ, является нарушением вышеуказанных норм закона. По мнению суда, ИП ФИО1 при эксплуатации данного транспортного средства для перевозок пассажиров должен был обеспечить выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на данном транспортном средстве тахографа, соответствующего вышеприведенным нормам Закона.

Инспектор ДПС ФИО8 является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, который находился при исполнении своих служебных обязанностей, выявил административное правонарушение и составил необходимые процессуальные документы, поэтому оснований не доверять составленным им документам у суда не имеется.

При таких данных должностное лицо правильно пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ

Наказание ИП ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, оснований для прекращения дела суд не находит.

В связи с наличием отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения привлекаемым лицом однородного административного правонарушения, суд также не находит оснований к снижению или изменению указанного наказания.

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Сухомлинова М.В.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через районный суд.

Судья

Решение07.07.2021