Решение № 2-1666/2018 2-82/2019 2-82/2019(2-1666/2018;)~М-1614/2018 М-1614/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1666/2018

Дело № 2-82/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сальск 05.02.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

с участием Сальского городского прокурора,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, Управлению образования Сальского района об обязании укомплектовать медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая следующее.

Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области в образовательных организациях Сальского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, Управлением образования Сальского района соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ № 3 г. Сальска и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района 26 мая 2009 года заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, посещающих образовательную организацию, согласно которому школа для работы медицинского персонала обязана создать необходимые условия, выделить оборудованный медицинский блок для организации работы медицинской сестры.

Между МБОУ СОШ № 3 г. Сальска (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: <адрес>, для использования под медицинский кабинет.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки медицинский блок не укомплектован в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском блоке МБОУ СОШ № 3 г. Сальска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1шт.), сантиметровая лента (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (1 шт.), аппарат рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные размеров (4 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), бикс большой (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района оказывать полноценную первичную медицинскую помощь ученикам образовательной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Сальска, расположенное по адресу: <адрес>; Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием:

стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1шт.), сантиметровая лента (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (1 шт.), аппарат рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные размеров (4 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), бикс большой (1 шт.).

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – директор МБОУ СОШ № 3 г.Сальска ФИО3 исковые требования не признала, обратившись к суду с письменными возражениями (л.д.32-34).

Представитель ответчика Управления Образования Сальского района ФИО4 в ходе подготовки возражал против иска, в случае его удовлетворения просил предоставить максимально возможный срок.

В качестве соответчика по делу привлечена Администрация Сальского района, представитель которой по доверенности ФИО5 иск не признала, обратившись к суду с письменными возражениями, указав на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав объяснения прокурора, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, иск к МБОУ СОШ № г.Сальска, Управления Образования Сальского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ № 3 г. Сальска и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района 29 декабря 2017 года заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, посещающих образовательную организацию, согласно которому школа для работы медицинского персонала обязана создать необходимые условия, выделить оборудованный медицинский блок для организации работы медицинской сестры (л.д. 22-23).

Между МБОУ СОШ № 3 г. Сальска (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: <адрес>, для использования под медицинский кабинет (л.д. 13-17).

Однако законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки медицинский блок не укомплектован в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском блоке МБОУ СОШ № 3 г. Сальска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1шт.), сантиметровая лента (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (1 шт.), аппарат рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные размеров (4 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), бикс большой (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района оказывать полноценную первичную медицинскую помощь ученикам образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), а также указано на необходимость оснащения медицинского блока дошкольных учреждений бактерицидными облучателями, в том числе, переносными.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку деятельность МБОУ СОШ № 3 г. Сальска не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, а права и интересы обучающихся подлежат защите, следовательно, требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении лиц, обязанных к совершению вышеуказанных действий, суд, соглашаясь с доводами представителя Администрации Сальского района, исходит из следующего.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Для решения указанного вопроса местного значения в соответствии со статьями 30, 36 Устава муниципального образования «Сальский район» создано Управление образования Сальского района, действующее на основании положения, утвержденного Собранием депутатов Сальского района.

Главным распорядителем бюджетных средств муниципальных бюджетных учреждений, созданных в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, является Управление образования Сальского района.

МБОУ СОШ № 3 г. Сальска является муниципальным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава (пункты 1.8 Устава Учреждения), учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район» в соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения. Согласно уставу Учреждения функции учредителя осуществляет управление образования Сальского района, функции собственника - Управление имущественных отношений Сальского района.

В соответствии с частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 указанной статьи, в том числе в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием.

Муниципальное задание Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает управление образования Сальского района (п. 1.6 Устава Учреждения).

Бюджет Сальского района на 2019 год сформирован и утвержден решением Собрания депутатов Сальского района от 25.12.2018 № 255 «О бюджете Сальского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Разрабатывает и исполняет бюджет района, участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития Сальского района, обеспечивает обслуживание местного бюджета, проводит единую финансовую и бюджетную политику, осуществляет финансирование распорядителей и получателей средств районного бюджета Финансовое управление Сальского района, действующее на основании положения, утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией указанного ответчика о том, что Администрация Сальского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в иске к данному лицу надлежит отказать, обязав к выполнению требований прокурора МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, Управление образования Сальского района.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, а также пояснений ответчика о проводимых ими мероприятиях в этом направлении, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В связи с тем, что деятельность ответчиков осуществляется за счет средств федерального бюджета, который на дату вынесения сформирован суд, считает возможным установить срок исполнения решения не позднее 30.09.2019г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, Управлению образования Сальского района об укомплектовании медицинского блока медицинским оборудованием удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, расположенное по адресу: <адрес>, Управление образования Сальского района в срок до 30.09.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБОУ СОШ № 3 г. Сальска, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием:

стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1шт.), сантиметровая лента (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (1 шт.), аппарат рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные размеров(4 шт.), столик инструментальный (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), бикс большой (1 шт.).

В иске Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района РО об укомплектовании медицинского блока медицинским оборудованием отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Маслова Н.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 10.02.2019.