Решение № 12-147/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-147/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 13 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1, поданной в интересах З. на постановление заместителя начальника ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» В. от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица З., ........

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» В. 27 января 2020 года должностное лицо З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Липин О.В. в интересах З. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что 09.01.2020 в ДЧ ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» поступило телефонное сообщение о незаконной реализации алкоголя по адресу: <...>, зарегистрированное с рапортом в КУСП 09.01.2020 за №392. В дальнейшем данное телефонное сообщение не подтвердилось, незаконная продажа алкогольной продукции не выявлена. В постановлении отсутствует указание на участие в производстве по делу об административном правонарушении З., отсутствует подпись З. о его ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными п.5 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ. Отсутствуют ссылки на конкретные доказательства, вследствие которых оно установило наличие события административного правонарушения, сделало вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничившись их перечислением, не дав им оценку, что является существенным нарушением. Не указано, какие именно требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции были нарушены должностным лицом З., какие именно действия (бездействия) допущены. До рассмотрения дела, З. было заявлено ходатайство, которое в нарушение требований КоАП РФ не рассмотрено. Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что проверка в магазине была осуществлена 09.01.2020 года в 22:05, хотя согласно отчету магазин в это время находился на охране.

В судебное заседание З., его защитник Липин О.В. уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явились.

Участие в судебном заседании З. не признано судом обязательным.

В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы защитнику Липину О.В. отказано определением от 13.07.2020 года.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении З. должностным лицом не соблюдены.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей.

При этом в силу пункта 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются, в числе прочего, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение, поступившее от ФИО2 в дежурную часть ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» 09.01.2020 года в 21.10 о том, что на ул. Байкальской, 236б/7 в магазине «У Иваныча» реализация пива без сопроводительных документов, зарегистрированное за № 392 от 09.01.2020 года.

Из рапорта составленного старшим УУП ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» Н. следует, что 09.01.2020 года выявлен факт реализации алкогольной продукции в магазине «У Иваныча» принадлежащем ИП З., расположенного по адресу: <...>. Реализацию алкогольной продукции, без сертификатов соответствия осуществляет продавец Б. В связи с чем, в действиях ИП З. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений 09.01.2020 года установлено, в том числе наличие пива разного наименования.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 09.01.2020 года произведено изъятие двух бутылок пива «Хайнекен» 0.5л. алк. 4.8% по цене 180 руб.

24.01.2020 года ст. УУП ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении З.. При этом, при описании события административного правонарушения указано, что 09.01.2020 года в 22.05. в <...> при проверке магазина «У Иваныча», принадлежащего ООО «Восторг» установлено, что продавец Б. допустила в реализацию алкогольную продукцию, а именно пиво «Хайнекен» 0,5л. алк.4,8 по цене 180 рублей за одну бутылку в количестве двух бутылок без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, чем нарушила требование пп.12 п.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции потребления (распития) алкогольной продукции» - ч.3 ст.14.16 КоАП РФ выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица З. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что заместителем начальника ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» В. от 27.01.2020 года должностное лицо З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением в ходе рассмотрения дела установлено, следующее.

09.01.2020 года в 22:05 час. при проверке в магазине «У Иваныча», расположенного по адресу ул. Байкальская, 236Б/7 г. Иркутска, принадлежащего ООО «Восторг» установлено, что продавец Б. допустила реализацию алкогольной продукции, а именно пиво «Хейнекен» 0,5 л. алк. 4.8% по цене 180 рублей за одну бутылку, в количестве двух бутылок без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, чем нарушила требование пп.12 п.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции потребления (распития) алкогольной продукции.» Своими действиями должностное лицо З., совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждается, протоколом об административном правонарушении, рапортом от 09.01.2020, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, объяснением Б., объяснением З.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Разъяснения данного положения также содержатся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которому в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должны также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении АП № от 24 января 2020 года видно, что он составлен в отношении гражданина З., а не в отношении должностного лица ООО «Восторг». Протокол об административном правонарушении содержит противоречивые сведения относительно лица, которому вменены деяния, поскольку, при описания события правонарушения нет ссылки вообще на какие-либо противоправные действия (бездействия) З.

Кроме того, объяснение у З. отобрано ст. УУП ОП-9 Н. уже после составления протокола об административном правонарушении 27 января 2020 года, что также противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 24 января 2020 года составлен с существенными нарушениями процессуальных требований. Таким образом, данный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вместе с тем, требования п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностным лицом выполнены не были, и было вынесено обжалуемое постановление, проигнорированы вышеуказанные нарушения. Заместителем начальника ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» В. допущены при вынесении постановления 27 января 2020 года те же самые нарушения, что в при составлении протокола об административном правонарушении. Постановление является не мотивированным, вынесено без соблюдения требований ст. 29.10 КоАП РФ. Так в постановлении не указано в отношении какого именно должностного лица вынесено постановление. Не указано кем является З. по отношении к ООО «Восторг», какие должностные полномочия им нарушены. Доказательства по делу просто перечислены, доказательствам не дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Из постановления не усматривается, что дело об административном правонарушении рассматривалось с участием З. В нем отсутствуют сведения о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности З. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Кроме того, материалы дела содержат ходатайство З. от 27.01.2020 года об ознакомлении с материалами дела. На котором имеется резолюция должностного лица об его удовлетворении однако сведений о том, что З. ознакомлен с материалами дела в материалах дела отсутствует, что не позволяет сделать вывод о том, что ходатайство рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 24.4 КоАП РФ.

Таким образом, многочисленные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностными лицами при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица З. являются существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, юридически значимые обстоятельства не определены, представленным доказательствам не дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, судья, не входя в обсуждение других доводов жалобы, учитывая, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности, а также то, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом (ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5), постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу З. удовлетворить

Постановление заместителя начальника ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» В. от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица З. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица З., прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева