Решение № 2-37/2026 2-37/2026~М-2/2026 М-2/2026 от 10 апреля 2026 г. по делу № 2-37/2026

Дело № 2-37/2026

22RS0035-01-2026-000002-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при помощнике судьи Довжик О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа Немецкий национальный район Алтайского края о назначении и выплате доплаты к пенсии как муниципальному служащему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просила возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет, назначить и произвести выплату ежемесячной доплаты к пенсии с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что работала в Администрации Подсосновского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края заместителем главы с октября 1999 года по август 2018 года. В феврале 2025 года обратилась в Администрацию Подсосновского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края с заявлением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии. На свое заявление получила ответ о том, что доплата к пенсии не назначена и не выплачивается.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в Администрации села Подсосново в качестве заместителя главы администрации.

ДД.ММ.ГГГГ истец принята заведующей музеем в СПК колхоз им. Кирова. ДД.ММ.ГГГГ уволена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята заведующей музеем в СПК колхоз им. Кирова. ДД.ММ.ГГГГ уволена.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца.

Таким образом, стаж муниципальной службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 2018 году составлял 18 лет 10 месяцев 19 дней.

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и бессрочно установлена страховая пенсия по старости в соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 11 527 рублей 91 копейка.

На ДД.ММ.ГГГГ размер страховой пенсии, определенный в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 16 295 рублей 20 копеек, учтена сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав – 1 393 рубля 44 копейки. Установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер которой на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 584 рубля 69 копеек. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 25 879 рублей 89 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию Администрации Подсосновского сельсовета Немецкого национального района с заявлением, в котором просила установить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии, предоставив справку о размере пенсии на ДД.ММ.ГГГГ – 24 052 рубля 18 копеек.

На заявление истец получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из которого Администрация Подсосновского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края произвела расчет по выплате ежемесячной доплаты к пенсии:

- денежное содержание заместителя главы составляет 11 738 х 43,5 (предельное количество должностных окладов в год) = 510 603 рубля : 12 месяцев = 42 550 рублей 25 копеек (среднемесячное содержание),

- стаж муниципальной службы истца составляет 19 лет, доплата устанавливается в размере 45% среднемесячного денежного содержания + 4% (за каждый год стажа свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 1%) = 49%,

- размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней составил 24 052 рубля 18 копеек,

- 45 550,25 х 49% = 22 319,62 – размер доплаты в месяц,

- 22 319,62 – 24 052,18 = - 1 732,56, таким образом, размер доплаты составляет 0 рублей.

Истец представила свой расчет доплаты, исходя из которого, размер ежемесячной доплаты составляет 5 705 рублей 14 копеек:

- денежное содержание заместителя главы составляет 11 738 х 43,5 (предельное количество должностных окладов в год) = 510 603 рубля : 12 месяцев = 42 550 рублей 25 копеек (среднемесячное содержание),

- стаж муниципальной службы истца составляет 19 лет, доплата устанавливается в размере 45% среднемесячного денежного содержания + 4% (за каждый год стажа свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 1%) = 49%,

- размер страховой пенсии на день обращения составил 15 144 рубля 48 копеек,

- 42 550,25 х 49% = 20 849,62 – размер доплаты в месяц,

- 20 849,62 – 15 144,48 = 5 705 рублей 14 копеек.

Суд не может согласиться с расчетом Администрации Подсосновского сельсовета, поскольку допущена описка, с расчетом истца суд не соглашается, поскольку не соответствует нормам права.

Суд приводит свой расчет ежемесячной доплаты к пенсии:

1) определение расчетного процента:

- базовый процент за стаж 15 лет – 45%,

- дополнительный процент за стаж 15 лет: у истца 18 лет 10 месяцев. Согласно правилам учитывается только целый год стажа сверх норматива. Сверх 15 лет – три полных года (2016, 2017, 2018),

- дополнительный процент: 3 х 1 % = 3%.

Итоговый процент: 45% + 3% = 48%.

2) Расчет теоретического размера пенсии (от содержания):

- среднемесячное содержание: 42 550 рублей 25 копеек (11 738 х 43,5 = 510 603 : 12),

- целевая сумма (48% от содержания): 42 550,25 х 0,48 = 20 424 рубля 12 копеек.

3) Сопоставление с текущей пенсией. Для назначения доплаты сумма от среднемесячного содержания должна быть больше, чем получаемая страховая пенсия с фиксированной выплатой:

- страховая пенсия истца с фиксированной выплатой на 2025 год: 24 052 рубля 18 копеек,

- расчетная сумма от содержания: 20 424 рубля 12 копеек.

Поскольку размер пенсии истца на дату обращения с заявлением составлял 24 052 рубля 18 копеек, что уже превышает расчетную величину в 48% от содержания 20 424 рубля 12 копеек, то размер доплаты математически равен 0 рублей (20 424,12 – 24 052,18).

Таким образом, правовых оснований для назначения и выплаты истцу ежемесячной доплаты к пенсии не имеется. Кроме того, доплата назначается не с момента подачи заявления, а с первого числа следующего месяца.

Вместе с тем, у истца не возникло права на получение ежемесячной доплаты к пенсии на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

В соответствие с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Решением Подсосновского сельского Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, выборные должности муниципального образования Подсосновский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края (далее – Положение).

Согласно п. 2 раздела I Положения доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления и предоставления соответствующих документов, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с соответствующей должности.

Размер доплаты к пенсии исчисляется, исходя из среднемесячного денежного содержания лица, обратившегося за назначением доплаты к пенсии с учетом индексации и изменения среднемесячного содержания в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования на день обращения за начислением доплаты к пенсии.

В силу п. 1 раздела II Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования, не менее 15 лет, доплата к пенсии устанавливается при увольнении с муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ при увольнении по собственному желанию.

Доплата к пенсии назначается на основании письменного заявления установленного образца, которое подается в Администрацию Подсосновского сельсовета (п. 1 раздела III Положения).

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Так, стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году составлял 16 лет, а в 2025 году – 19 лет 6 месяцев.

Решением Совета депутатов муниципального округа Немецкий национальный район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Администрация муниципального округа Немецкий национальный район Алтайского края создана в результате слияния, в том числе, с Подсосновским сельсоветом Немецкого национального района Алтайского края, является его правопреемником по всем правам и обязанностям.

Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Немецкого национального района Алтайского края, органах местного самоуправления муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования СССР и РСФСР (далее – Положение №).

Согласно п. 1.3 Положения № пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии назначаются со дня подачи заявления, и предоставления соответствующих документов, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с соответствующей должности.

Доплата к пенсии устанавливается при увольнении с муниципальной службы (п. 5.3 Положения №).

Стаж муниципальной службы для назначения доплаты к пенсии за выслугу лет в 2025 году должен составлять 19,5 лет (приложение № к Положению №).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о назначении доплаты к пенсии являются: дата обращения с письменным заявлением, действие нормативных правовых актов муниципального образования на день обращения.

Следует отметить, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям. Указанный вид пенсии не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости, одним из основных условий назначения муниципальному служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой пенсии по старости. Увеличение размера страховой пенсии влечет снижение размера пенсии за выслугу лет.

Установлено, что страховая пенсия по старости истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ, размер страховой пенсии по старости в 2016 году составил 11 527 рублей 91 копейка. Размер страховой пенсии в 2025 году составил 24 052 рубля 18 копеек, в 2026 году – 25 879 рублей 89 копеек.

Дата увольнения истца с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ.

Впервые с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Стаж муниципальной службы истца в 2025 году при обращении с заявлением об установлении доплаты составил 18 лет 10 месяцев 19 дней, что меньше 19 лет 6 месяцев.

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, то оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате госпошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, предъявленные администрации муниципального округа Немецкий национальный район Алтайского края о назначении и выплате доплаты к пенсии как муниципальному служащему, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2026 года.