Решение № 2-45/2024 2-45/2024(2-974/2023;)~М-889/2023 2-974/2023 2А-974/2023 М-889/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-45/2024

Дело №2-45/2024(2а-974/2023)

УИД 74RS0013-01-2023-001108-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент и отказе исполнять решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов работы в трудовой стаж для начисления муниципальной пенсии за выслугу лет, перерасчёте пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учётом уточнений, к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района), Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Комиссия по установлению стажа муниципальной службы, Комиссия), Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов)

- о признании незаконным решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации района о снижении пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент, в связи с выездом за пределы Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене п.1 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации района с момента его принятия;

- о признании незаконным отказа от исполнения Администрацией района с ДД.ММ.ГГГГ решения Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в отношении установленной судом пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей;

- о возложении обязанности устранить в полном объёме допущенные нарушения прав при назначении пенсии за выслугу лет;

- о включении в стаж муниципальной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, с ДД.ММ.ГГГГ работу в Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту УСЗН Верхнеуральского района, Управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- о включении в стаж муниципальной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ работу в Агролицее № Главного управления профтехобразования Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по экономике;

- об установлении стажа муниципальной службы необходимого для исчисления пенсии за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 лет 02 месяца;

- установлении размера пенсии за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей;

- взыскании суммы недополученной пенсии за выслугу лет в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своих уточнённых исковых требований указала, ДД.ММ.ГГГГ в её адрес была направлена Выписка из Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации Верхнеуральского муниципального района, решением которой, её пенсия за выслугу лет уменьшена на уральский коэффициент в связи с выездом за пределы Челябинской области. На указанные действия Комиссии по установлению стажа муниципальной службы она обратилась в Администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением об отмене Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, как незаконного и возложении обязанности исполнить решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в отношении установленного судом размера её пенсии в сумме <данные изъяты> рулей. Администрацией района на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ была направлена претензия с обвинением её в недостойном поведении, злоупотреблении правами и с требованием перечислить на счёт Администрации района денежной суммы в размере <данные изъяты> рублей. Кроме этого Администрация района в своей претензии от ДД.ММ.ГГГГ также указывала на то, что об отъезде в Брянскую область узнали только ДД.ММ.ГГГГ из адресной справки Управления по вопросам миграции по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же самое время вопрос выплаты пенсии за выслугу лет в связи с её проживанием на территории Брянской области, Администрацией Верхнеуральского муниципального района рассматривался неоднократно. По нему Администрацией района, судебными органами, в том числе Верхнеуральским районным судом Челябинской области, Челябинским областным судом, Верховным судом Российской Федерации, Конституционным судом Российской Федерации (Постановление от 08.122015 №32-П) было принято ряд документов. Поэтому утверждение о том, что об её отъезде в Брянскую область Администрация Верхнеуральского муниципального района узнала только ДД.ММ.ГГГГ из адресной справки Управления по вопросам миграции по Челябинской области №, не соответствует действительным фактам. В соответствии с Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённым Решением Собрания депутатов Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ № ей установлена доплата к государственной пенсии (Распоряжение Главы Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О доплате к государственной пенсии муниципальному служащему»). Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, в новой редакции. Согласно новой редакции Положения, изменился и порядок расчёта размера пенсии за выслугу лет. Муниципальным служащим Верхнеуральского района устанавливается пенсия за выслугу лет, исходя из должностного оклада месячного денежного содержания и наличия стажа муниципальной службы на дату увольнения с муниципальной службы Верхнеуральского района. Распоряжением Главы Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему» бывшим муниципальным служащим произведён перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с увеличением окладов на 10% и в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №. Пенсия за выслугу лет ей была назначена исходя из стажа муниципальной службы, установленного Комиссией Администрации района, 16 лет 4 месяца 19 дней и должностного оклада ведущего специалиста - юриста УСЗН Верхнеуральского района в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии со ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-30 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», «Положениями о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающие должности муниципальной службы органов местного самоуправления», утверждёнными Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в её стаж муниципальной службы Комиссией включены периоды работы в органах Администрации Верхнеуральского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (старший экономист Верхнеуральского райсельхозуправления), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (зав. отделом ценообразования и экономики Верхнеуральского райисполкома), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (юрист Управления инженерного обеспечения и строительства), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (юрист УСЗН Верхнеуральского района). Однако в её стаж незаконно и необоснованно не был включён период работы в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период её работы в должности заместителя директора по экономике Агролицея № Главного управления профтехобразования Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, её стаж муниципальной службы на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 20 лет 02 месяца. В связи с чем считает, что она, как и все остальные бывшие муниципальные служащие, имеет право на перерасчёт пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.2 п.10 раздела 1У «Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет» от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д.5-9, 157-159, 198-202).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.35), просит дело рассмотреть в своё отсутствие (том 1, л.д.5-9, 157-159, 198-202).

Представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д.37), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.33), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, свои пояснения данные ранее в прошлых судебных заседаниях поддерживает в полном объёме (том 2, л.д.123).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО2 уточнённые исковые требования ФИО1 не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что в соответствии с Законом Челябинской области от 11.06.1998 №43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского района, утверждённым Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, при переезде получателя пенсии за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области размер пенсии за выслугу лет уменьшается на районный коэффициент. В соответствии с п.5 ч.1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Таким образом, периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены указанными нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периоды замещения должности заместителя директора лицея, отсутствует. Следовательно, в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 заместителем директора по экономике Агролицея № засчитан быть не может. На момент увольнения ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ её оклад составлял <данные изъяты> рублей. Согласно пп.11 п.14 Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского района, утверждённым Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 15 лет, её размер устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания (размер максимального денежного содержания не превышает 2,3 оклада) по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. С учётом указанных положений, у ФИО1 даже при расчёте размера пенсии из стажа муниципальной службы в 17 лет, размер пенсии не увеличивается, а остаётся в прежнем размере в сумме <данные изъяты> рублей на день назначения ей пенсии. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме (том 2, л.д.26-31).

Представитель ответчика Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2, л.д.23), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.33), в письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Собрания депутатов (том 2, л.д.122).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района ФИО3 уточнённые исковые требования ФИО1 не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что в соответствии с Уставом Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов является представительным органом муниципального района и входит в структуру органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района. К исключительной компетенции Собрания депутатов относится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Собрание депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Верхнеуральского муниципального района, Регламентом Собрания депутатов. Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района. В п.17 вышеуказанного Положения перечислены случаи производства перерасчёта пенсии за выслугу лет. В соответствии с пп.3 п.17 Положения, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в случае переезда получателя пенсии за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. При переезде получателя пенсии за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области размер пенсии за выслугу лет уменьшается на районный коэффициент. Данная норма включена в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, на основании пп.3 п.17 Постановления Губернатора Челябинской области от 24.03.2010 №100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившим силу Постановлений Губернатора Челябинской области. В связи с чем считает, что решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении ФИО1 размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент соответствует действующему законодательству. На основании изложенного просит суд в иске ФИО1 в части оспаривания решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет отказать (том 2, л.д.26-31).

Представитель ответчика Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.44), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УСЗН Верхнеуральского района, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Верхнеуральский агротехнологический техникум – казачий кадетский корпус» (далее по тексту ГБПОУ «ВАТТ-ККК») (том 2, л.д.3).

Представитель третьего лица УСЗН Верхнеуральского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.69), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица ГБПОУ «ВАТТ-ККК» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.43), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что уточнённые исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч.3 ст.39).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.2, ч.5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы· субъекта Российской Федерации.

Приведённые нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных, пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности юриста Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок уволена по соглашению сторон, по п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (том 2, л.д.52-56, 57-60).

В период работы истца ФИО1 в указанной выше должности Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей; Управлению финансами муниципального района необходимо перечислять ежемесячно <данные изъяты> рублей в Управление социальной защиты населения для перечисления на лицевой счёт пенсионера в отделение сбербанка по месту жительства (том 1, л.д.14).

Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Решением комиссии по установлению муниципального стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), бывшим муниципальным служащим, за исключением лиц, указанных в п.1 данного Распоряжения пенсия за выслугу лет, остаётся в размере <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.21-23).

Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы ФИО1, замещавшей муниципальную должность – ведущий специалист – юрист, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, Комиссией по исчислению стажа муниципальной службы, принимаемого для исчисления размера доплаты к пенсии истцу ФИО1 были учтены следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего экономиста Верхнеуральского райсельхозуправления; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера по цехам Верхнеуральского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зав. отделом ценообразования и экономики Верхнеуральского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности юриста Управления инженерного обеспечения и строительства; в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района (том 1, л.д.16-17, 69-оборотная сторона).

Продолжительность стажа муниципальной службы истца ФИО1, учтённого при исчислении размера доплаты к пенсии составляла 16 лет 04 месяца 19 дней.

Обращаясь в суд за защитой своего нарушенного права, истец ФИО1 указывает на то, что в стаж муниципальной службы незаконно и необоснованно не включены периоды её трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по экономике Агролицея № Главного управления профтехобразования Челябинской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района.

Возражая против исковых требований истца ФИО1, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по экономике Агролицея № Главного управления профтехобразования Челябинской области не может быть учтён в стаж муниципальной службы, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Однако периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены указанными нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периоды замещения должности заместителя директора лицея, отсутствует (том 2, л.д.124-125).

Действительно, как следует из Приказа по Агролицею № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принята с ДД.ММ.ГГГГ на работу в должности зам. директора по экономике, с оплатой по 13 разряду (том 2, л.д.100).

Согласно Приказу по Агролицею № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, зам. директора, уволена с ДД.ММ.ГГГГ по ст.31 Кодекса законов о труде Российской Федерации (собственное желание) (том 2, л.д.99).

Таким образом, истец ФИО1 работала в должности зам. директора по экономике Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Верхнеуральский Агротехнический лицей № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого на основании Приказа УСЗН Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, прекращено действие Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, юрист – ведущий специалист Управления социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ (инициатива работника) (том 2, л.д.55-56).

Однако в соответствии с Приказом УСЗН Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, ведущий специалист – юрист Управления социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района ФИО1 восстановлена на работе с ДД.ММ.ГГГГ, основание – исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.58-59).

Согласно Приказу УСЗН Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, прекращено действие Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ведущий специалист – юрист Управления социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (соглашение сторон от ДД.ММ.ГГГГ) (том 2, л.д.60).

Таким образом, истец ФИО1 работала в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района не с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2007), в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п.1).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачёта в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (п.2).

Согласно п.1 ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007), в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) должностях руководителей в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённым Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 №37.

В стаж муниципальной службы засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях.

6) должностях руководителей и специалистов в органах местного самоуправления (до установления муниципальных должностей муниципальной службы).

На основании ст.14 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007), периоды, засчитываемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе (службе) (п.1).

Стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях).

Периоды деятельности, указанные в статье 13 настоящего Закона, засчитываются в стаж муниципальной службы из расчета один день деятельности за один день муниципальной службы (п.2).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, а при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов, военные билеты в подтверждение стажа военной службы (п.3).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (том 1, л.д.102, 103, 104-105, 106-107).

Пунктом 1 указанного выше Положения от 30.03.2007 №266 установлено, что указанное Положение определяет условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Законом Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, правила исчисления денежного содержания для определения размера пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчётом и выплатой пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Приложением №1 к Положению от 30.03.2007 №266, при определении стажа муниципальной службы, исчисляемого для предоставления льгот и гарантий для муниципальных служащих, установленных Законом области «О муниципальной службе в Челябинской области», учитываются периоды работы (службы) в органах и организациях, в том числе:

- в органах местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обеспечением деятельности данных органов) (п.3);

- в муниципальных учреждениях, созданных органами местного самоуправления для осуществления управленческих функций, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и финансируемых из средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обслуживанием данных учреждений (п.4);

- в организациях на должностях руководителей. В стаж муниципальной службы засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях (пункт введён Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.08.2005 №1786) (п.13).

Периоды, засчитываемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе (службе).

Стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях). Время работы (службы) в органах, организациях, указанных в разделе 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж муниципальной службы из расчёта один день работы (службы) за один день муниципальной службы.

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, а при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности – справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов, военные билеты в подтверждение стажа военной службы.

Установление стажа муниципального служащего производится кадровой службой органа местного самоуправления.

Споры по вопросам установления стажа муниципальной службы разрешаются в судебном порядке (раздел 3).

Согласно Положению УСЗН Верхнеуральского района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области является отраслевым органом местного самоуправления администрации Верхнеуральского муниципального района, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории Верхнеуральского муниципального района (том 2, л.д.126-133).

Как установлено судом выше, истец ФИО1 работала в УЗСН Верхнеуральского района в должности юриста в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлась ведущим специалистом, и её период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был засчитан Комиссией по исчислению стажа Администрации района в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

При таких обстоятельствах, с учётом положений ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2007), ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007), Приложения №1 к Положению о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был быть включён в стаж муниципальной службы.

Кроме этого, как следует из пп.5 п.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2007), в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 5 п.1 ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007), в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённым Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 №37. В стаж муниципальной службы засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утвержденный Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37 является нормативным документом, который рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.

Следовательно, квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утверждённый Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37 применяется в учреждениях и организациях различных отраслей экономики.

В то же самое время истец ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занимала должность зам. директора по экономике Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Верхнеуральский Агротехнический лицей №, то есть образовательного учреждения начального профессионального образования, для которых, как следует из письма Департамента подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения Российской Федерации от 16.10.2023 №08-ПГ-МП-38739 (том 1, л.д.203-205), в спорный период времени Правительством Российской Федерации были разработаны свои Единые квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащие разделы «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Постановление Минтруда России от 17.08.1995 №46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждения образования Российской Федерации»; Приказ Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 №693 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»; Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №762 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»).

При таких обстоятельствах, с учётом положений пп.5 п.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2007), пп.5 п.1 ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007), суд приходит к выводу, что период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зам. директора по экономике Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Верхнеуральский Агротехнический лицей № не может быть включён в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Доводы истца ФИО1 о том, что п.13 Приложения №1 к Положению от 30.03.2007 №266 установлено, что при определении стажа муниципальной службы, исчисляемого для предоставления льгот и гарантий для муниципальных служащих, установленных Законом области «О муниципальной службе в Челябинской области», учитываются периоды работы (службы) в органах и организациях, в том числе в организациях на должностях руководителей, поэтому период её работы в должности зам. директора по экономике Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Верхнеуральский Агротехнический лицей № должен быть засчитан в стаж муниципальной службы суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии пп.5 п.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2007), пп.5 п.1 ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (в редакции от 21.12.2007) при определении периодов, которые подлежат включению в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, необходимо руководствоваться законами субъекта Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Кроме этого суд обращает внимание, что п.13 Приложения №1 к Положению от 30.03.2007 №266 введён на основании Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.08.2005 №1786, которое утратило свою силу в связи с изданием Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 21.12.2007 №963 и на момент назначения истцу ФИО1 пенсии уже не действовало.

Не могут быть приняты во внимание доводы истца ФИО1 о том, что должность зам. директора по экономике Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Верхнеуральский Агротехнический лицей № относится к должности руководителей, поэтому данный период её работы должен быть засчитан в стаж муниципальной службы, поскольку Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утверждённый Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37 не рекомендован к применению к образовательным учреждениям начального профессионального образования.

Таким образом, с учётом изложенного выше, суд полагает, что продолжительность стажа муниципальной службы истца ФИО1, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должен составлять 17 лет 05 месяца 01 день (16 лет 04 месяца 19 дней + 01 год 00 месяцев 01 день).

В соответствии с разделом 4 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% месячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (п.11).

При наличии у лица, замещавшего выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, особых заслуг и стажа муниципальной службы не менее 15 лет и по представлению указанной в пункте 21 настоящего Положения комиссии и руководителя соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района вправе установить повышенный размер пенсии за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 100 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (п.12).

Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по их выбору из должностного оклада за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости. Должностной оклад определяется путём деления суммы полученного за 12 месяцев должностного оклада на 12 (п.13).

Размер среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы, либо 2,3 должностного оклада, сохранённого по прежней замещавшейся должности муниципальной службы (п.14).

Пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы на индекс его увеличения (п.15).

В состав среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка за квалификационный разряд; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка за paботу со сведениями, составляющими государственную тайну (п.16).

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент (п.17).

В соответствии с разделом 6 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт пенсии за выслугу лет производится комиссией в случаях: 1) увеличения стажа муниципальной службы на год или более при возвращении на муниципальную службу; Лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы после (установления им пенсии за выслугу лет, в связи с чем её выплата приостанавливалась, по их заявлению может быть пересчитана пенсия за выслугу лет с учётом вновь замещаемой муниципальной должности и денежного содержания по ней. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится с даты подачи заявления о возобновлении её выплаты после освобождения от муниципальной должности муниципальной службы. 2) централизованного увеличения размера должностного оклада в порядке предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения (п.25).

Необходимые для перерасчета документы представляются в комиссию (п.26).

Решение о перерасчете пенсии за выслугу лет оформляется распоряжением главы администрации Верхнеуральского муниципального района по представлению комиссии (п.27).

Уведомление о размере установленной пенсии за выслугу лет или её перерасчете направляется заявителю комиссией (п.28).

Согласно справке Администрации УСЗН Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ №, размер оклада месячного денежного содержания ФИО1 на момент увольнения её с должности ведущего специалиста ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.24, 74).

Таким образом, размер максимального среднемесячного денежного содержания составляет <данные изъяты> рублей * 2,3 = <данные изъяты> рублей.

При стаже муниципальной службы 15 лет сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляет 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.

Как установлено судом выше, у истца ФИО1 стаж муниципальной службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должен составлять 17 лет 05 месяца 01 день, значит размер пенсии за выслугу лет составляет 45% + 3% + 3% = 51% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.

Размер среднемесячного денежного содержания ФИО1, согласно стажу, составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей * 51%).

При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 51% среднемесячного денежного содержания, в связи с чем сумма пенсии за выслугу лет составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей * 51%).

В то же самое время сумма пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей ниже базовой части пенсии, установленный на момент назначения пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей в месяц.

В связи с чем <данные изъяты> рублей доводится до базовой части пенсии <данные изъяты> рублей и с учётом уральского коэффициента установленная пенсия истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять <данные изъяты> рублей.

Согласно справке, представленной в материалы дела истцом ФИО1, размер её пенсии за выслугу лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.61-62).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, не смотря на включение в стаж муниципальной службы истца ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района, размер её пенсии за выслугу лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не увеличивается и составляет <данные изъяты> рублей. Данный размер пенсии ФИО1 был установлен Комиссией по установлению стажа муниципальной службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и фактически истцу выплачивалась.

Доводы истца ФИО1 о том, что она имеет право на перерасчёт пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п.2 п.10. раздела «Положения о порядке установления и выплате пенсии за выслугу лет» от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает несостоятельными, поскольку данное Положение действует с момента его утверждения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, а пенсия истцу ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ранее действующему Положению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района» признано утратившим силу в месте с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Приложение № к решению Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д.108, 109-113).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения оклада месячного денежного содержания муниципальный служащих Верхнеуральского района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Верхнеуральского района (том 1, л.д.114, 115-121, 123-124).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальный служащих Верхнеуральского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Верхнеуральского муниципального района, должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района», в части утверждения Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района (том 1, л.д.124-124).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальный служащих Верхнеуральского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённое Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района» внесены, в том числе следующие изменения:

- в пункте 17 Положения подпункт 2 изложен в следующей редакции «Если выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в связи с замещением должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения пенсии за выслугу лет. По заявлению лица, которому возобновляется выплата пенсии за выслугу лет, размер выплаты устанавливается с учётом вновь замещавших должностей муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности муниципального службы Верхнеуральского муниципального района».

- дополнить подпунктом 4 следующего содержания «Выявления факта неверного расчёта пенсии за выслугу лет, назначенной ранее».

Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и распространяет своё действия на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.176-177).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённое Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района» внесены, в том числе следующие изменения:

- пункт 17 изложен следующей редакции «Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях: 1) увеличение стажа муниципальной службы на количество лет, дающих право на перерасчёт пенсии за выслугу лет; 2) централизованное увеличение должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжения Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений; 3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом; выезд лица, которому назначена пенсия за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. Размер пенсии за выслугу лет при этом определяется без учёта районного коэффициента».

- дополнить п.17.1 следующего содержания «Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению гражданина в случае последующего, после назначения пенсии за выслугу лет, увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учётом которого определяется размер пенсии за выслугу лет и (или) замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом.

При централизованном увеличении должностных окладов муниципальным служащим перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется на процент и с даты, указанные в распоряжении Правительства Челябинской области, без подачи лицами, замещавшими должности муниципальной службы, соответствующих заявлений».

Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.41-42).

Судом также установлено, что Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 выплачена пенсия за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемому расчёту (Приложение №); возобновлена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы Верхнеуральского района с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно (том 1, л.д.83).

Согласно расчёту задолженности пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии истца ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей; с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей ежемесячно (том 1, л.д.82 оборотная сторона).

Как следует из Реестра муниципальных нормативных актов по оплате труда муниципальных служащих органом местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района (связанных с увеличением окладов муниципальных служащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, централизованное увеличение должностных окладов имело место с ДД.ММ.ГГГГ – на 5%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 12%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 7%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 4,3%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 20,9% для старшей группы должностей муниципальной службы (ведущие специалисты) и на 9,2% годовых – для остальных категорий должностей; с ДД.ММ.ГГГГ – на 5,2%.

Также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место нецентрализованное увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ – на 17,9% по ведущим специальностям и на 6,2% по остальным категориям должностей; с ДД.ММ.ГГГГ – на 7,7%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 15%.

В соответствии с пп.2 п.17, абз.2 п.17.1 Положения от 26.01.2017 №216, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжения Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений. При централизованном увеличении должностных окладов муниципальным служащим перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется на процент и с даты, указанные в распоряжении Правительства Челябинской области, без подачи лицами, замещавшими должности муниципальной службы, соответствующих заявлений.

Таким образом, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в связи с централизованным увеличением должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжений Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений, за период с 01.04.2015 по 09.06.2022, должен производиться Администрацией района самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к Главе Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы в Верхнеуральском муниципальном районе с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 была направлена Выписка из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что в соответствии с пп.2 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района», утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального от ДД.ММ.ГГГГ №, в перерасчёте ранее назначенной пенсии ФИО1 отказано.

Решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ Администрации Верхнеуральского муниципального района в пересчёте пенсии за выслугу лет ФИО5 признан незаконным; на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области возложена обязанность произвести, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, перерасчёт пенсии за выслугу лет ФИО1 в соответствии с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; Распоряжение Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено в части перерасчёта пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 (п.38 Приложения), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с Администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 взыскана сумма недополученной пенсии за выслугу лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей, компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.30-36).

В силу ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на основании Распоряжения Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ст.ст.31, 32 Устава Верхнеуральского муниципального района, УСЗН Верхнеуральского муниципального района приказано осуществить перечисление суммы недополученной пенсии за выслугу лет ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей; осуществить перечисление суммы недополученной пенсии за выслугу лет ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей * 4 месяцев – <данные изъяты> рублей * 4 месяцев); осуществлять с ДД.ММ.ГГГГ перечисление ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1 в размере <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.82).

Фактически указанные денежные средства были выплачены ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.242-243).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение об отказе о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района Челябинской области исполнено Администрацией Верхнеуральского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ года в полном объёме.

С учётом изложенного выше, суд считает, что требования истца ФИО1 об установлении ей размера пенсии за выслугу лет с учётом индексации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 суммы недополученной пенсии за выслугу лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей являются незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В то же самое время, как следует из Протокола заседания Комиссии по установлению муниципального стажа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с адресной справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.3 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент и перерасчёта (увеличения пенсии на 4% (<данные изъяты> *100/115 = <данные изъяты> * 1,04 = <данные изъяты> рублей (том 1, л.д.76, 77-78).

Действительно, согласно адресной справке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (том 1, л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Администрацию Верхнеуральского муниципального района с письменным заявлением, в котором просила отменить Протокол Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащего судебным решениям и изданного незаконно (том 1, л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского муниципального района в адрес истца ФИО1 была направлены письменная Претензия № в которой Администрация района просит истца осуществить возврат денежных средств в добровольном порядке в размере <данные изъяты> рублей в течение пятнадцати дней с момента получения претензии на расчётный счёт Администрации района (том 1, л.д.18-19).

Решением Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Администрации Верхнеуральского муниципального района к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в полном объёме (том 2 л.д.18-22).

Как следует из справки УСЗН Верхнеуральского района (том 1, л.д.242-245), решения Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.18-22), пенсии за выслугу лет истцу ФИО1 в размере <данные изъяты> рублей выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент. При выезде граждан за территорию Челябинской области на постоянное место жительства, где не установлен районный коэффициент, размер пенсии за выслугу лет определяется без учёта районного коэффициента.

Указанные выше положения также содержатся в Положение от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в связи с выездом истца ФИО1 на постоянное место жительства за пределы <адрес> – в <адрес>, в которой не установлен районный коэффициент, размер пенсии истца за выслугу лет должен определяться без учёта районного коэффициента 15%.

Однако суд считает, что заслуживают внимание суда доводы истца ФИО1 о незаконности Решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, оформленного в виде Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, но только в части установления размера пенсии истцу с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вступившим в законную силу решением Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Администрации Верхнеуральского муниципального района к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в полном объёме.

Таким образом, суд считает возможным признать п.1 Решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, оформленного в виде Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления именно с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента его принятия размера пенсии ФИО1 с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент, незаконным и отменить его в данной части. В остальной части указанное Решение Комиссии оставить без изменения.

Доводы истца ФИО1 о том, что Администрация Верхнеуральского муниципального района отказывается исполнять решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении выплаты ей пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей суд считает несостоятельными, поскольку опровергаются установленными выше обстоятельствами. При этом суд обращает внимание на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было восстановлено право истца на индексацию пенсии за выслугу лет и возложена обязанность на Администрацию района в связи с этим произвести перерасчёт, но не устанавливался размера пенсии истца для её дальнейшей выплаты.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст.1100 Гражданского кодекса РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Обращаясь с требованием о взыскании компенсации морального вреда, ФИО1 указывает на то, что своими действиями Администрация Верхнеуральского муниципального района причинила ей моральный вред, который она оценивает в сумме <данные изъяты> рублей.

Между тем бесспорных, убедительных и достоверных доказательств претерпевания истцом ФИО1 нравственных и физических страданий в результате незаконных действий должностных лиц Администрации района суду не представлено, отсутствуют они и в материалах дела.

Не включение периода работы истца ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности юриста УСЗН Верхнеуральского района в стаж муниципальной службы, а также принятия Решения об определении с ДД.ММ.ГГГГ размера пенсии за выслугу лет истца ФИО1 без учёта районного коэффициента 15%, никоим образом не затронули права истца, поскольку размер пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы не увеличился, а пенсия в размере <данные изъяты> рублей выплачивалась истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд, разрешая спор в части компенсации морального вреда, учитывает обстоятельства дела, а также недоказанность самого факта несения истцом ФИО1 нравственных и физических страданий, и считает, что в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района компенсации морального вреда в размере 10 000,00 рублей следует отказать.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района об оспаривании решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент и отказе исполнять решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов работы в трудовой стаж для начисления муниципальной пенсии за выслугу лет, перерасчёте пенсии, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент и отказе исполнять решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов работы в трудовой стаж для начисления муниципальной пенсии за выслугу лет, перерасчёте пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 Решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, оформленного Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления размера пенсии ФИО1 (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента его принятия, и отменить в данной части.

Включить ФИО1 (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) в стаж муниципальной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, работу в Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2024.

Судья О.В. Артемьева