Решение № 2А-1755/2024 2А-1755/2024~М-1622/2024 М-1622/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1755/2024

Дело № 2а-1755/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в передаче земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО2, и гр. ФИО1», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО1 на праве собственности на основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принадлежит жилой блок № в <адрес> блокированной застройки по адресу: <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м., кадастровый №.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1327 кв.м., с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», категория земель: «Земли населённых пунктов», расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными домами в селах и поселках (Ж-1-2-(12)) по адресу: <адрес>, на кадастровое, плане территории кадастрового квартала <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию <адрес> подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно испрашиваемого в собственность земельного участка, по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 13.2 Административного регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Заявителям рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Административные истцы считают, что постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает их право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель поддержали административный иск по изложенным в нем доводам, просили удовлетворить в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ, в ходе которого в том числе в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, предусмотренных пп. 1-3 настоящего пункта.

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утв. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности, наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО2 и ФИО1 на праве собственности на основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принадлежит жилой блок № в доме № блокированной застройки по адресу: <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м., кадастровый №.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1327 кв.м., с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», категория земель: «Земли населённых пунктов», расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными домами в селах и поселках (Ж-1-2-(12)) по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию <адрес> подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно испрашиваемого в собственность земельного участка, по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 13.2 Административного регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Заявителям рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Кроме того, в данном постановлении административный ответчик также указал, что Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждение схемы расположения согласовано при условии предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, у заявителей право собственности на дом возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным советом Республики Крым принят Закон №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Статьей 1 Закона Республики Крым №-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободы договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией РФ права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ФИО4 и ФИО3 в равных долях, на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало 46/100 доли дома по <адрес>.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 унаследовал после смерти ФИО3 46/200 долей дома по <адрес>.

Судом при рассмотрении дела № также установлено, что из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наследниками, обратившимися за принятием наследства, являются его дети – ФИО1 и ФИО2

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменен статус домовладения № по пер. Дачному <адрес> Республики Крым, признав его домом блокированной застройки.

Суд признал 46/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежавших ФИО4, на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, наследниками которого являются ФИО1 и ФИО2, общей площадью 69,1 кв.м. - отдельным жилым блоком № в доме блокированной застройки.

Суд прекратил право общей долевой собственности ФИО4, наследниками которого являются ФИО1 и ФИО2 на 46/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Также суд признал за ФИО1 и ФИО2 в равных долях право собственности на жилой блок № в доме блокированной застройки № по пер. Дачному <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м., состоящий в лит. А. из помещений: № коридор, площадью 9,7 кв.м., № жилая площадью 7,0 кв.м., № жилая площадью 8,7 кв.м., № кухня, площадью 5,3 кв.м., в лит.А1 из помещений: № коридор площадью 7,2 кв.м., № жилая площадью 22 кв.м., № кладовая площадью,9,2 кв.м.; гаража лит. «Г», сарая лит. «Д», сарая лит. «Е», сарая лит. «Ж», уборной лит. «З», сарая лит. «К».

Таким образом, право собственности на 46/100 доли дома по <адрес> возникло у наследодателя в 2010 году и в порядке наследования перешло к административным истцам.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1327 кв.м., с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», категория земель: «Земли населённых пунктов», расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными домами в селах и поселках (Ж-1-2-(12)) по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию <адрес> подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно испрашиваемого в собственность земельного участка, по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 13.2 Административного регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Заявителям рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Кроме того, в данном постановлении административный ответчик также указал, что Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждение схемы расположения согласовано при условии предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, у заявителей право собственности на дом возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования положений ст. ст. 130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Отказывая административному истцу в передаче бесплатно в собственность земельного участка Администрацией <адрес> Республики Крым не был учтен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Кроме того, каких-либо замечаний к представленным административными истцами документам, в том числе к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрацией <адрес> Республики Крым в оспариваемом постановлении не приведено.

Вывод административного ответчика о том, что у административного истца отсутствует правовое основание для приобретения бесплатно в собственность земельного участка, поскольку Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждение схемы расположения согласовано при условии предоставления земельного участка в аренду, опровергается судом, поскольку основан на не верном толковании норм права.

Утверждение административного ответчика о том, что у заявителей право собственности на дом возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, основан на неверном толковании норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимной связи, а также опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как ранее указывал суд, право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у наследодателей ФИО4 и ФИО3 в равных долях в 2010 году и перешло к административным истцам в 2021 году, что соответствует предписаниям ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым №-ЗРК.

При таких обстоятельствах принятый отказ в приобретении бесплатно в собственность земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 1327 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> Республики Крым подлежат возмещению в пользу ФИО2 и ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязать совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № КО-1/2620/2 от 19.07.2024 года) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 1327 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2024 года.