Решение № 2-3882/2017 2-3882/2017~М-3349/2017 М-3349/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-3882/2017

По делу ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года ... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи А.Р. Адгамовой, при секретаре М.В. Толмачевой, с участием прокурора Сабирова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по ... о защите нарушенных трудовых прав, признании незаконными приказов об увольнении, заключения комиссии о результатах служебной проверки, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, обязании внести изменения в трудовую книжку и иные документы, связанные с увольнением, признании незаконным представления ... прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... от .... ... об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском об обязании УФСИН России по ... уволить его с должности ... ФКУ «ЛИУ ...» по выслуге срока службы, в соответствии с п. «в» ч.2 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел. В обоснование требований указал, что ... обратился к ответчику с рапортом об увольнении по названному основанию. До настоящего времени решение по рапорту работодателем не принято, приказ об увольнении не издан.

В последующем ФИО1 увеличил исковые требования, просит: признать незаконным приказ ВРИО начальника УФСИН по ... от ... о его увольнении по п. «а» ст.38.2 Положения о службе в ОВД в связи с утратой доверия; признать незаконным приказ ВРИО начальника УФСИН по ... от ... о внесении изменений в вышеназванный приказ в части даты его увольнения: с .... на ...; восстановить его в должности ... ФКУ «ЛИУ ...»; взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула; обязать УФСИН России по ... внести вышеуказанные записи изменений в трудовую книжку истца и в иные документы, связанные с увольнением истца; признать незаконным заключение комиссии УФСИН России по ... ... от ... о результатах служебной проверки в отношении истца ФИО1; признать незаконным представление ... прокуратуры по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ... от .... ... об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование увеличенных требований указал, что при его увольнении был нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности: он не был ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, с заключением о результатах служебной проверки от ... а также с представлением ... спецпрокуратуры от ....

Кроме того, он был уволен в период временной нетрудоспособности и нахождения на амбулаторном лечении, о чем уведомил работодателя надлежащим образом. Изменение ответчиком даты увольнения после издания соответствующего приказа об увольнении противоречит трудовому законодательству, которое не предоставляет работодателю право вносить коррективы в приказы после прекращения трудовых отношений с работником. Также указывает, что представление прокурора от .... «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконно, поскольку его вины в нарушениях, указанных прокурором, не имеется.

В судебном заседании истец, его представители требования поддержали, указав, что при проведении служебной проверки фактов, изложенных в представлении прокурора, работодателем были нарушены требования Положения о службе в органах внутренних дел РФ, что выразилось в неознакомлении истца с приказом о проведении проверки, с заключением о результатах проверки материалами, касающимся прав и интересов истца. ... он был уведомлен об инициировании проверки по сведения, изложенным в представлении прокурора, в части возможного несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, установленных ФЗ «О противодействии коррупции», однако, ему не разъяснили в нарушение пп. «б» п. 22 Указа Президента ..., какие требования к служебному поведению подлежат проверке. Служебная проверка данных фактов не проводилась, комиссия не создавалась. В нарушении п.23 названного Указа, его не уведомили о результатах проверки. УФСИН по ... также грубо нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение: в нарушение ч.1, 7 ст. 38.3. Положения о службе в органах внутренних дел истцу в 5-дневынй срок не была вручена копия акта о применении в отношении него взыскания с указанием коррупционного правонарушения, что явилось препятствием истцу для своевременного обжалования данного акта. Также ответчиком не соблюден месячный срок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ч.5 ст. 38.3 названного Положения и нарушен шестимесячный срок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ч. 4 ст. 193 ТК РФ. Истец полагает, что объективных оснований для его увольнения не имелось, поскольку какого-либо проступка, в том числе коррупционного характера, он не совершал. Работодатель уволил его в период нетрудоспособности; в ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчиком были внесены изменения в ранее изданный приказ об увольнении, оспариваемый истцом. Трудовой Кодекс РФ не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия и после того, как трудовые отношения сторон прекращены по инициативе самого работодателя. Представление прокуратуры, послужившее основанием для инициирования проверки и последующего увольнения, истец и его представителя считают незаконным ввиду следующего. Прокурор усмотрел наличие конфликта интересов при трудоустройстве ... на должность зоотехника учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИУ-... Б. - ... истца, являвшегося на тот момент ... данного учреждения. Однако, данный родственник не является близким и не относится к кругу лиц, с которыми законодательство о противодействии коррупции связывает возможность возникновения конфликта интересов. На момент её трудоустройства отсутствовал порядок уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. О приеме Б.. на работу истцу стало известно после окончания очередного отпуска; о данном факте истец по телефону уведомил начальника УФСИН по ... Д.З.. На момент проведения прокурорской проверки истек трехлетний срок, предусмотренный подп. «В» п. 1 Положения о проверке достоверности сведений, утвержденного Указом Президента РФ от ... .... Кроме того, ... Б. была уволена из ФКУ ИК-..., с ... сам истец назначен ... ФКУ ЛИУ-..., в связи с чем, по мнению истца, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. Кроме того, истец не согласен с доводом представления о наличии конфликта интересов при заключении между учреждением и ... Б.., являвшейся индивидуальным предпринимателем, государственного контракта на поставку материалов и оборудования отопительной системы от .... Об участии Б.. в тендере истцу известно не было; о том, что она выиграла тендер ФИО1 узнал при подписании контракта. В состав котировочной комиссии он не входил, при вскрытии конвертов не присутствовал, возможности повлиять на результат конкурса не имел.

Представители УФСИН по ... с требования не согласились, указав, что основанием для проведения проверки явилось представление ... прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения от ..., на основании которого была подготовлена докладная записка в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от ... г. ... «О проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными служащими требований к служебному поведению». Проверка в отношении истца проводилась не по факту грубого нарушения служебной дисциплины, а по факту совершения им нарушения коррупционной направленности, в связи с чем применению подлежала не Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы», утвержденная приказом ФСИН России от ... ..., а положения вышеназванного Указа Президента РФ. Решение о проведении проверки было принято руководителем УФСИН по ... ..., уведомление о проведении проверки вручено ФИО1 ..., следовательно, требование п.22 Указа было соблюдено. Объяснение в ходе проводимой проверки также было дано ФИО1 в тот же день. По итогам проверки была подготовлена докладная записка с предложением о применении в отношении истца мер юридической ответственности, на которую ... была наложена резолюция Врио начальника УФСИН о согласии с применением меры ответственности в виде увольнения истца в связи с утратой доверия. На основании принятого руководителем решения приказом УФСИН от ... истец был уволен со службы по ... Положения о службе в ОВД ( в связи с утратой доверия) с .... Довод истца о незаконности данного приказа, как изданного в период его временной нетрудоспособности, представитель ответчика полагает необоснованным, пояснив, что истцом была представлена справка ..., выданная ООО ЛДЦ «...» о нахождении ФИО1 на амбулаторном лечении с ... по ..., которое не относится к медицинским учреждениям государственной или муниципальной системы здравоохранения, предусмотренным п.16.5. Инструкции о порядке применении Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом МЮ РФ от ... .... ... заказным письмом работодатель направил в адрес истца требование о предоставлении оригинала листка временной нетрудоспособности, который на момент рассмотрения дела судом ответчику истцом не предоставлен. В день увольнения в адрес истца заказным письмом было направлено уведомление об увольнении, врученное истцу .... Также полагают, что истцом пропущен срок оспаривания представления прокурора.

Прокурор полагает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку его увольнение произведено в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ ... от ..., Положения о службе в ОВД. Процедура проведения проверки, сроки принятия по её результатам решения соблюдены. Нахождение истца на амбулаторном и стационарном лечении после окончания проверки препятствовало изданию приказа о принятии мер по результатам проверки.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, материалы проверок №..., ... УФСИН по ... о соблюдении ... ФКУ ЛИУ-... ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным Законом «О противодействии коррупции», материалы надзорного производства прокуратуры, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N ...-..., распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В настоящее время такой федеральный закон не принят.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановления от ... N ..., от ... N ... и от ... N ...; Определения от ... N ...-..., от ... N ... и от ... N ...).

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение, закрепленных статей 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Данные правовые позиции носят общий характер и в равной мере применимы к гражданам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на которых, на основании части 1 статьи 21 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, законодатель вправе, действуя в рамках своей дискреции, установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые не принимают, меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период с .... по .... ... ФКУ ИК-... УФСИН России по ... являлся ФИО1 На основании приказа начальника УФСИН России по ... от .... ...-лс ФИО1 назначен на должность ... ФКУ ЛИУ-... УФСИН России по ....

.... на должность ... ... категории учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-... УФСИН России по ... была принята Б.. - студентка ... курса ... государственной ветеринарной академии, обучающаяся по очной форме обучения, которая является ... истца (...). На указанной должности Б. находилась до ....

В период исполнения трудовых обязанностей в исправительном учреждении .... Б.. приобрела статус индивидуального предпринимателя и осуществляла предпринимательскую деятельность.

.... ... ФКУ ИК-... ФИО1 был издан приказ ... об организации закупки путем проведения запроса котировок на поставку материалов и оборудования отопительной системы зданий и сооружений. В соответствии с протоколом рассмотрения котировочных заявок победителем была определена ... ФИО1 – индивидуальный предприниматель Б.., которая одновременно являлась работником ФКУ ИК-... УФСИН России по ....

.... ФКУ ИК-... УФСИН России по ... в лице начальника учреждения ФИО1 заключило с индивидуальным предпринимателем Б. государственный контракт ...-... на поставку материалов и оборудования отопительной системы зданий и сооружений на общую сумму ... рубля. Указанная сумма .... была перечислена ФКУ ИК-... на счет ИП Б..

При этом в нарушение п. 3.4 указанного государственного контракта перечисление бюджетных денежных средств на счет ИП Б.. произведено до фактической поставки материалов и оборудования исправительному учреждению, произведенной лишь в ....

... прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... проведена проверка по факту нарушений законодательства о противодействии коррупции в деятельности должностных лиц ФКУ ИК-... УФСИН России по ..., выявившая данные факты.

По мнению прокурора, заключение и дальнейшее исполнение руководителем заказчика – ... ФКУ ИК-... УФСИН России по ... ФИО1 государственного контракта на поставку материалов и оборудования с ИП Б. являющейся не только близким родственником, но и работником указанного исправительного учреждения, свидетельствовало о личной заинтересованности сотрудника УИС, наделенного функциями государственного управления. По результатам прокурорской проверки в адрес начальника УФСИН по ... ... было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Вышеописанные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются.

В соответствии с положениями статей 10,11 Федерального закона « О противодействии коррупции» от ... № ...-ФЗ (далее- Закон), в редакции Федерального закона от ..., действовавшей на момент принятия племянницы ФИО1 на работу в возглавляемое им учреждение, а также на момент заключения между ИК-... и ею государственного контракта, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (статья 10).

Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона).

В соответствии с пунктами 1, 10, 12, 22, 23, 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от ... ..., настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки: в) соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ... N ...-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению).

10. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

12. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

22. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает: а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

23. По окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

28. По результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;

31. Должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений:

в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности;

Из материалов проверки, представленных УФСИН по ... следует, что ... УФСИН по ... поступило представление ... прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... от ....

... ФИО1 был уведомлен об инициировании проверки в соответствии с требованиями Указа Президента РФ ... от ... по фактам, изложенным в представлении прокурора, в части возможного несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении ли урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»; в тот же день им собственноручно написаны объяснения по фактам нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.л.д. 78-81). Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

По итогам проверки начальником инспекции по личному составу и противодействии коррупции УФСИН России по ... Р.Р. подготовлена докладная записка от ...., в которой выявлен факт непринятия истцом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов и предложено применить к истцу меру ответственности в виде увольнения из уголовно-исполнительной системы, в связи с утратой доверия (л.д. л.д.76,77, 82-85).

Поскольку законодателем не конкретизирована форма итогового документа по результатам подобных проверок, суд полагает, что докладная записка начальника инспекции по личному составу и противодействии коррупции УФСИН РФ по ... может быть рассмотрена в качестве доклада.

По результатам рассмотрения докладной записки руководителем УФСИН ... было принято решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия, ... ФИО1 направлена выписка из докладных записок о результатах проведенной проверки, полученная истцом ....

Оценив изложенные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок и процедура проведения проверки соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от ... ..., был работодателем соблюден, ее выводы основаны на полно исследованных материалах, они логичны, последовательны, согласуются между собой и с другими материалами дела.

Доводы истца и его представителей о несоблюдении сроков проведения служебной проверки, привлечения к дисциплинарной ответственности, суд отклоняет, поскольку проверка проводилась в порядке, предусмотренном Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от ... ..., а не в порядке Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от ... ....

В соответствии с подп. «а» п. 38.2. Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от ... ..., сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

а) непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Исходя из ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N ...-1), взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия применяется на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от ... N ... "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, требований к служебному поведению" какого-либо ограничения, а также прямого запрета привлечения в проверку других служб, помимо кадров, не содержится.

Изучив представленные ответчиком доказательства в совокупности, суд полагает, что у руководителя УФСИН по РТ имелись правовые основания для принятия решения о применении к истцу такой меры юридической ответственности, как увольнение в связи с утратой доверия.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 в нарушение прямого требования Закона о письменном уведомлении непосредственного руководителя (то есть руководителя УФСИН по ...) о возможном после приеме на работу в ФКУ ИК-... своей ... конфликте интересов, не направил в адрес руководителя письменного уведомления о данном факте.

Довод истца о сообщении об этом по телефону не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Ссылка истца на отсутствие законодательно утвержденной формы уведомления так же не может быть принята судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения федерального государственного служащего от обязанности по соблюдению требований Федерального закона « О противодействии коррупции».

Кроме того, истец заключил с Б.. государственный контракт, по которому последняя, действующая в качестве индивидуального предпринимателя, получила материальную выгоду за счет средств федерального бюджета.

Довод истца о том, что ему до момента подписания контракта не было известно о лице, выигравшем конкурс, суд полагает несостоятельным, поскольку ФИО1, как ... учреждения, обязан осуществлять контроль финансово-хозяйственной деятельности, в том числе при заключении государственных контрактов.

Утверждение об отсутствии материально-правовых оснований для увольнения, отсутствии конфликта интересов при исполнении им обязанностей начальника ФКУ ЛИУ-..., о том, что ему не было известно о работе ... в возглавляемом им учреждении, заключении госконтракта с ней на поставку ТМЦ для учреждения, опровергаются исследованными в судебном разбирательстве доказательствами, имеющимися в материалах надзорного производства.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, с точки зрения допустимости и относимости, суд считает, что представление ... прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... от .... ... «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» обоснованно, внесено в УФСИН правомерно, в пределах полномочий и надзорных функций, предоставленных органам прокуратуры; правовых оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

В части доводов иска о незаконности увольнения ввиду нарушения процедуры, суд приходит к следующему.

Из представленных истцом документов следует, что в период времени со ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... он был нетрудоспособен в виду болезни и нахождения в связи с этим на амбулаторном лечении в различных медицинских учреждениях ....

Приказом Министерства юстиции России от ... N ... утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В пункте 17.16 данной инструкции установлено, что не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни.

Согласно п.16.5 данной Инструкции при отсутствии по месту службы или проживания сотрудников медицинских учреждений системы МВД России медицинская помощь им оказывается в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, указанной в определении Конституционного Суда РФ от ... ...-..., часть 12 ст. 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливая правило, не допускающее увольнение сотрудника органов внутренних дел со службы в период временной нетрудоспособности, носит гарантийный характер и направлена на защиту интересов указанных лиц. Данная норма не препятствует прекращению отношений по прохождению службы в органах внутренних дел после завершения периода временной нетрудоспособности сотрудника и - с учетом того, что в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, осуществляемого на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) соответствующей медицинской организации, ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере (часть 24 статьи 2 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и часть 1 статьи 65 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), - не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Учитывая, что увольнение истца, в виду его болезни и нахождения на больничном невозможно, в связи с необходимостью реагирования на представление прокурора, ответчиком вынесен приказ ...-... от ..., в котором указано, что за неисполнение требований, установленных статьей 11 Федерального закона от ... №...-ФЗ «О противодействии коррупции», в части несоблюдения порядка предотвращения или урегулирования конфликта интересов (возможного конфликта интересов), истца уволить из уголовно-исполнительной системы, в связи с утратой доверия, по закрытии листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Приказ ...-... об увольнении истца был издан 06.09.2017г., то есть в период нахождения истца на амбулаторном лечении, о чем работодателю, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, было известно из справки ..., выданной ООО ЛДЦ «...» (л.д.88,36-37).

Из имеющихся в деле документов следует, что ООО «Лечебно-диагностический центр «...»» к государственным либо муниципальным учреждениям здравоохранения не относится (л.д.л.д.64-68).

... истцу направлено уведомление об увольнении с предложением получить трудовую книжку либо дать согласие на её отправку почтой, полученное истцом ... (л.д. л.д. 89-91).

... ФИО1 получил трудовую книжку (л.д.114)

После получения в ходе судебного разбирательства сведений, подтверждающих нахождение истца на лечении, ответчик ... направил ФИО1 уведомление с предложением предоставить оригинал листка временной нетрудоспособности, врученное адресату ... (л.д.л.д. 92-94).

... работодатель на основании приказа ...-... внес изменения в приказ об увольнении в части даты увольнения (истец уволен с ... (по окончании периода временной нетрудоспособности) (л.д.113.

В тот же день выписка из данного приказа была направлена истцу, вручена ему лично ... (л.<...>).

Довод истца об отсутствии у работодателя права вносить изменения в кадровые документы после прекращения трудовых отношений суд полагает основанными на неправильном толковании норм трудового законодательства.

Пункт 17.19. вышеназванной Инструкции содержит запрет на изменения основания увольнения после издания приказов об увольнении сотрудников.

Запрета на изменение даты увольнения в случае получения работодателем достоверных сведений, безусловно свидетельствующих о наличии причин, препятствовавших увольнению сотрудника, таких как, временная нетрудоспособность, в действующем законодательстве не имеется.

Утверждение истца об обязанности работодателя уволить его на основании рапорта об увольнении суд отклоняет, как не основанное на законе, ввиду следующего.

... истец подал ответчику с рапорт об увольнении по собственному желанию, оригинал рапорта был направлен по почте ....

В силу статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели.

Однако, до подачи рапорта об увольнении в отношении истца была проведена проверка обоснованности фактов, изложенных в представлении прокурора, заключение о результатах которой с выводом о наличии оснований к его увольнению за непринятие истцом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, вынесено ....

Таким образом, имелось два основания к увольнению истца.

В соответствии с пунктом 17.15. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утверждена Приказом Минюста Российской Федерации от ... N ...), если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, с его согласия указывается та из них, которая дает право на получение наибольших гарантий и компенсаций.

Однако, одним из оснований к увольнению являлось непринятие истцом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, что свидетельствует об отрицательном мотиве увольнения, в связи с чем право о выбора основания увольнения у истца не имеется.

Поскольку увольнение ФИО1 произведено обоснованно, с соблюдением процедуры и порядка увольнения, его требования о восстановлении на работе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, о внесении изменения в его трудовую книжку и иные документы, связанные с увольнением, также подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 Д,В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по ... о защите нарушенных трудовых прав, признании незаконными приказов об увольнении, заключения комиссии о результатах служебной проверки, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, обязании внести изменения в трудовую книжку и иные документы, связанные с увольнением, признании незаконным представления ... прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... от .... ... об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского

городского суда РТ А.Р. Адгамова