Решение № 21-2014/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 21-2014/2025

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е.

Дело № 21-2014/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 12 декабря 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 15 апреля 2025 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 15 апреля 2025 года администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

07 мая 2025 года в адрес Администрации должностным лицом административного органа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 сентября 2025 года постановление должностного лица административного органа от 15 апреля 2025 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025, оставлены без изменения.

Законный представитель Администрации ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе законный представитель Администрации ФИО1 просит также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025.

Законный представитель Администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовала, в связи с чем возможно рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом Еврейской автономной области по делу №2-98/2023«А», возбуждено исполнительное производство №75934/24/98027-ИП. Предметом исполнения является обязанность Администрации обеспечить финансирование для проведения мероприятий по оборудованию объектов: МКДОУ «Детский сад села Благословенное» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в срок до 01 апреля 2024 года. Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области по делу №2-98/2023«А» вступило в законную силу 12 сентября 2023 года.

Из постановления о взыскании исполнительского сбора от 29 августа 2024 года следует, что должник (Администрация) требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

24 февраля 2025 года в Администрацию поступило требование от 21 февраля 2025 года об исполнении решения суда в срок до 25 марта 2025 года.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в срок до 25 марта 2025 года требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены, что послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности.

07 мая 2025 года в адрес Администрации должностным лицом административного органа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня получения представления.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и представление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Принятый по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя в силу следующего.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе мотивированное решение по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 14 августа 2024 года получено Администрацией 27 августа 2024 года (л.д.23-27).

29 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.28-29).

Указанные обстоятельства не получили правовую оценку судьи районного суда.

Согласно ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление вносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление вносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Предусмотренное ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Федеральный закон от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 июня 2016 года №182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ под профилактикой правонарушений понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ).

В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (ч.1 ст.22 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ).

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований для внесения представления является выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может подменять собой правовой акт, устанавливающий виновность лица в совершении правонарушения. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний.

В представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025 года, отражены обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении должностного лица административного органа о назначении наказания от 15 апреля 2025 года, на юридическое лицо возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений.

Содержание данного представления свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа на юридическое лицо возложена обязанность по совершению действий, указанных в решении Ленинского районного суда ЕАО от 08 августа 2023 года по делу №2-98/2023«А», то есть фактически продублировано судебное решение.

По смыслу вышеизложенных правовых норм представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Учитывая, что представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Изложенные обстоятельства не получили правовую оценку судьи районного суда.

Отказывая в удовлетворении жалобы в этой части, судья районного суда вышеизложенным обстоятельствам оценку не дал, формально ограничившись выводом об отсутствии оснований к отмене представления. Такое рассмотрение жалобы не согласуется с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда