Решение № 12-205/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-205/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 07 июня 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» - ФИО1, представившего доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев жалобу

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» ФИО4, на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» по ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 вынесено постановление о признании Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» (далее ООО «РЖД») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Представитель юридического лица ОАО «РЖД» не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил указанное постановление изменить и снизить размер назначенного административного штрафа по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» выявлено нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на железнодорожном переезде, расположенном по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором был составлен протокол об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена по ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ОГИБДД в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление №, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за ненадлежащее состояние дорожного покрытия на железнодорожном переезде, расположенном по адресу: <адрес>

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Не соответствует общим правилам назначения административного наказания нормы, в которых не предусмотрена возможность назначения судом штрафа в размере ниже низшего, предусмотренного санкцией, предела в случае, если минимальный штраф для юридического лица составляет сто тысяч рублей и более. Конституционный Суд РФ указал, что федеральный законодатель должен стремиться устанавливать штрафы, соразмерные совершенному правонарушению. Правила наложения штрафов должны позволять в каждом конкретном случае обеспечивать адекватность применяемого принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции РФ, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающим обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Кроме того, вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная ст. 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Таким образом, если отсутствие вредных последствий может являться основанием для освобождения от административной ответственности, то и может быть расценено, как обстоятельство смягчающее административную ответственность и как следствие обстоятельством для снижения административного штрафа.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Взыскание с ОАО «РЖД» штрафных санкций в столь значительном размере повлечет изъятие денежных средств из других статей расходов и отрицательно скажется на материально - техническом обеспечении и деятельности Компании.

Кроме того, представитель просит учесть, что в рамках данного административного дела было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, и которое было выполнено в срок, о чем ОАО «РЖД было направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника ОГИБДД ФИО2

В связи с чем представитель просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части размера административного штрафа и назначить штраф менее минимального размера».

В заседании представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 просил жалобу удовлетворить.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» ФИО1, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ст. 12.34 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного административного наказания, при этом судья исходит из следующего.

По постановлению должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельном участке дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на железнодорожном переезде ОАО «РЖД» <адрес> выявлены нарушения, а именно ОАО «РЖД» не приняло своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения по устранению разрушений дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые размеры ГОСТ № в границах железнодорожного переезда <адрес>, создав угрозу для безопасности дорожного движения.

Учреждение имело возможность для соблюдения норм и правил, регулирующих содержание автомобильной дороги, однако не проявило надлежащей заботливости и внимательности в целях соблюдения своих публично правовых обязанностей, в связи с чем был нарушен ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №».

Вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему; актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда; фотоматериалами правонарушения; копией свидетельства о поверке рейки дорожной универсальной №.

В соответствии с ГОСТ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности юридического лица ОАО «РЖД» в инкриминируемом деянии по ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем при разрешении вопроса о размере наказания, должностным лицом не учтены положения ч. 3, ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, статьи 4.2 и статьи 4.3 КоАП РФ.

Судья считает возможным в соответствии с положением ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность юридического лица ОАО «РЖД» обстоятельств признать – полное признание вины и устранение указанных должностным лицом нарушений.

Отягчающих административную ответственность юридического лица ОАО «РЖД» обстоятельств в соответствии с положением ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Таким образом, судья, учитывая характер совершенного юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, считает совокупность данных обстоятельств, признать исключительной, и применив положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу ОАО «РЖД», определить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» по ст. 12.34 КоАП РФ - изменить.

Назначить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по ст. 12.34 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей (200 000 рублей).

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья: Е.С. Кислякова