Решение № 2А-832/2019 2А-832/2019~М-828/2019 М-828/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-832/2019

Адм/<адрес>


Решение составлено

06.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 31 октября 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Верхнесалдинского городского округа, оформленное уведомлением № .... от д.м.г., о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца. В обоснование заявленных требований указал, что д.м.г. приобрел по договору купли-продажи земельный участок и жилой дом площадью <....> кв.м., расположенные в <адрес>. Ранее жилые дома № .... и № .... представляли из себя единую постройку под одной крышей, постановлением администрации от д.м.г. домовладение по <адрес> было разделено на два домовладения. В д.м.г. решил реконструировать жилой дом в прежних границах жилой застройки. д.м.г. получил архитектурно-планировочное задание сроком на два года, до д.м.г.. После этого ООО <....> был составлен проект индивидуального жилого дома № ..... Верхнесалдинским отделом архитектуры и градостроительства было выдано разрешение на строительство № .... от д.м.г.. В 2016 году закончил строительство дома своими силами и средствами, в доме было электрическое отопление. д.м.г. заключил с АО <....> договор на газификацию дома, пуск газа был произведен лишь в 2019 году. Обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, д.м.г. получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства. После окончания строительства был подготовлен технический паспорт домовладения, обратился в администрацию с уведомление об окончании строительства. д.м.г. получено уведомление о несоответствии построенного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку не соответствуют размеры отступа от южной и восточной границ земельного участка до объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки Верхнесалдинского городского округа от 23.03.2016, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 м. На момент приобретения жилого дома расстояние между домами № .... и № .... составляло около 100см. Получая разрешение на строительство, существующие Правила не препятствовали реконструкции дома в прежних границах. Строительство дома осуществлено в соответствии с проектной документацией.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что при подаче уведомления о планируемом строительстве в схематическом изображении объекта капитального строительства указывал отступы от границ земельного участка в размере 3 м по совету сотрудников администрации, тогда как фактически отступы от границ не соответствовали установленным нормам по объективным причинам. При подаче уведомления об окончании строительства также по совету сотрудников администрации указал фактическое расположение дома на земельном участке, в соответствии с которым размер отступов по двум границам составляет менее 3 м. Разрешение на строительство получал в 2003 году, жилой дом возведен в прежних границах. Строительство дома окончено в 2016 году, после чего оформлял документы для газификации дома, на земельный участок, технический паспорт на домовладение.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что размеры отступа от южной и восточной границы земельного участка до стены объекта капитального строительства составляет менее 3 м, что свидетельствует о несоответствии параметров построенного объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки. Следовательно, административному истцу было выдано Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Кроме этого, сведения, указанные истцом в уведомлении об окончании строительства не соответствовали сведениям, указанным им в уведомлении о планируемом строительстве. Срок действия разрешения на строительство истек в 2013 году, истец не обращался за продлением срока действия разрешения на строительства. Правила землепользования и застройки утверждены решением Думы Верхнесалдинского городского округа 23.03.2016. Решение администрации является законным, не нарушает прав административного истца, поскольку он вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на жилой дом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Верхняя Салда № ....-б от д.м.г., разделено домовладение по <адрес> на два домовладения – <адрес> площадью земельного участка <....> кв.м, общая площадь жилого дома <....> кв.м., и <адрес> площадью земельного участка <....> кв.м., общая площадь жилого дома <....> кв.м., согласно планам 1983 года (л.д.9).

д.м.г. ФИО1 приобрел по договору купли-продажи земельный участок и бревенчатый жилой дом общей площадью <....> кв.м. с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенные в <адрес> (л.д.19-20). Государственная регистрация права произведена д.м.г. (л.д.21). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет д.м.г. (л.д.22-24).

д.м.г. отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Верхнесалдинский район» ФИО1 выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование частного жилого дома по <адрес>, согласно которому границы участка – с севера, востока. Запада- приусадебные участки к жилым домам, с юга- земли общего пользования; водоснабжение- привозная, теплоснабжение- газовый котел, канализование-выгреб, электроснабжение- от существующих сетей. Необходимость сноса или переноса строений, использование существующих зданий, наличие градостроительных ограничений не установлено (л.д.11-13).

Проект ООО <....> от 2002 года № .... «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес> (л.д.112-114), рассмотрен д.м.г. в отделе архитерутуры и градостроительства администрации (л.д.14), д.м.г. – в госпожнадзоре 3 отдела УГПС (л.д.15). Представлен план границ земельного участка от д.м.г., составленный на основании установления границ в натуре комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, границы со смежными землепользователями согласованы (л.д.115).

д.м.г. Верхнесалдинским отделом архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано разрешение № .... на строительство индивидуального жилого дома пол адресу: <адрес>, согласно проекта № .....031.02-ЭП (л.д.18).

Согласно техническому паспорту на жилой дом по <адрес>, по состоянию на д.м.г., отступ от восточной границы жилого дома до границы смежного земельного участка по <адрес>, составляет 1 м., с южной стороны – 3,65 м. (л.д.116). Аналогичные размеры отступов границ от жилого дома до границ смежных земельных участков указаны в техническом паспорте домовладения по состоянию на д.м.г. (л.д.117).

Согласно техническому паспорту на домовладение по состоянию на д.м.г., на земельном участке по <адрес> выстроен двухэтажный жилой дом, площадь застройки <....> кв.м, год постройки 2018, составлен инвентарный план (л.д.26-31, 32-44).

д.м.г. кадастровым инженером составлен технический план здания, указана схема расположения жилого дома на земельном участке (л.д.45-56).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдается на десять лет.

С д.м.г. утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ). В случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдано д.м.г., то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции федерального закона от д.м.г. N 169-ФЗ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, а в силу части 13 указанной статьи, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Судом установлено, что на основании представленных документов ФИО1 было выдано разрешение на строительство жилого дома, что свидетельствует об отсутствии на момент выдачи разрешения оснований, указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся поводом к отказу в выдаче разрешения.

Выдав разрешение на строительство, уполномоченное лицо фактически подтвердило соответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что он с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения в администрацию не обращался.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340- "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

В силу п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования.

В данном конкретном случае объект индивидуального жилищного строительства, построенный административным истцом на основании разрешения на строительство, полученном до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствует требованиям разрешения на строительство, параметры построенного дома также соответствуют п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, срок действия разрешения на строительство, выданное административному истцу, истек д.м.г., с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения ФИО1 в администрацию не обращался.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340- "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома.

При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Верхнесалдинского городского округа, утвержденными Решением Думы городского округа от 23.03.2016 № 434 (в ред. от 21.09.2016 № 480, от 20.12.2017 № 37, от 20.03.18 № 75, от 25.12.2018 № 156), минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения объекта капитального строительства составляют 3 метра.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, в 2016 году фактически окончив строительство жилого дома на основании проектной документации и разрешения на строительство от д.м.г., обратился д.м.г. в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве.

Согласно данному уведомлению, ФИО1 указано схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, согласно которому все отступы границ от жилого дома до границ смежных земельных участков составляют 3 м. (л.д.96-97).

д.м.г. по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.8).

К уведомлению об окончании строительства застройщику необходимо приложить в числе прочих документов технический план созданного объекта ИЖС.

д.м.г. ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.94-95). Согласно схематическому изображению построенного объекта на земельном участке, отступ от восточной части границы от жилого дома до границы смежного земельного участка составляет 1м, от границы с южной стороны дома до границы смежного земельного участка составляет 0,5 м.

Уведомлением № .... от д.м.г. ФИО1 сообщено о несоответствии параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, поскольку минимальные отступы от границ земельного участка должны составлять 3 м., чему не соответствуют размеры отступа от южной и восточной границы земельного участка до объекта капитального строительства (л.д.81-82).

В соответствии с п. 78 Правил землепользования и застройки Верхнесалдинского городского округа, разрешения на строительство, реконструкцию, выданные до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

Объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:

1) имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

2) имеют вид, виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, иных зонах ограничений, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота, этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных статьей 84 настоящих Правил применительно к соответствующим зонам.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случаях, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Судом установлено, что параметры построенного административным истцом жилого дома не соответствуют установленным Правилам землепользования и застройки Верхнесалдинского городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Принимая во внимание, что у административного ответчика для вынесения оспариваемого уведомления имелись законные основания, предусмотренные частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования истца о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного Уведомлением о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья О.В.Исаева