Постановление № 5-2819/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-136/2020

Дело № 5-2819/2020

УИД 32RS0033-01-2020-000651-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

02 октября 2020 года г.Брянск

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Ляшенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Куриное Царство - Брянск», <...>

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №-р от 06 февраля 2020 года в период с 07 по 14 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Куриное Царство - Брянск» (далее по тексту АО «Куриное Царство - Брянск»), расположенного <адрес> с целью оценки соответствия деятельности юридического лица требованиям законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и технических регламентов, по результатам которой 14 февраля 2020 года составлен соответствующий акт.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в нарушение:

- ст.18 Федерального закона № 4979-ФЗ от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», обязывающей владельцев животных и производителей продуктов животноводства немедленно извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, обо всех случаях внезапного падежа животных или одномоментного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, предусматривающего, что биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживаются в биотермических ямах, уничтожаются сжиганием или в исключительных случаях захораниваются в специально отведенных местах;

- п.3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589, устанавливающего необходимость оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары при их перемещении;

АО «Куриное Царство - Брянск» в течение 2019-2020 гг. не извещало уполномоченных специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа птицы на территории бройлерных цехов «Первомайский» по адресу: <адрес> и «Речица-2» по адресу: <адрес>, и <...> по адресу: <адрес>, не утилизировало биологические отходы в установленном порядке, не оформляло на них ветеринарные сопроводительные документы, списывая с баланса предприятия трупы павшей птицы путем оформления актов инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации в ФГИС <...>, при том, что в силу п.1.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, являются биологическими отходами, а согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденному приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648, павшие животные группы 01 ТН ВЭД указанного перечня, в том числе домашняя птица, непригодные для употребления в пищу, являются подконтрольными товарами, подлежащими сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В частности, в отношении бройлерного цеха <...> в ФГИС <...> были оформлены следующие акты инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации со списанием следующего количества килограммов «трупов птицы» без указания причин списания:

- № от <дата>, расхождение 2600 кг;

- № от <дата>, расхождение 600 кг;

- № от <дата>, расхождение 300 кг;

- № от <дата>, расхождение 300 кг;

- № от <дата>, расхождение 100 кг;

- № от <дата>, расхождение 100 кг;

- № от <дата>, расхождение 500 кг;

- № от <дата>, расхождение 200 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 300 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 1500 кг;

- № от <дата>, расхождение 1000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2200 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 1600 кг;

- № от <дата>, расхождение 42 кг;

- № от <дата>, расхождение 600 кг;

- № от <дата>, расхождение 838 кг;

- № от <дата>, расхождение 804 кг;

- № от <дата>, расхождение 762 кг;

- № от <дата>, расхождение 0,458 кг;

- № от <дата>, расхождение 41 кг;

- № от <дата>, расхождение 500 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг.

Кроме того, в отношении бройлерного цеха <...> в ФГИС <...> были оформлены следующие акты инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации со списанием следующего количества килограммов <...> без указания причин списания:

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 3000 кг;

- № от <дата>, расхождение 1000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 762 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 2000 кг;

- № от <дата>, расхождение 1500 кг.

Помимо этого, в отношении бройлерного цеха <...> в ФГИС <...> были оформлены следующие акты инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации со списанием следующего количества килограммов <...> без указания причин списания:

- № от <дата>, расхождение 100 кг;

- № от <дата>, расхождение 1000 кг.

Также в отношении бройлерного цеха <...> в ФГИС <...> были оформлены следующие акты инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации со списанием следующего количества килограммов <...> без указания причин списания:

- № от <дата>, расхождение 1424 кг;

- № от <дата>, расхождение 500 кг;

- № от <дата>, расхождение 3977 кг;

- № от <дата>, расхождение 1406 кг;

- № от <дата>, расхождение 760 кг;

- № от <дата>, расхождение 301 кг;

- № от <дата>, расхождение 226 кг;

- № от <дата>, расхождение 431 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 941 кг;

- № от <дата>, расхождение 3000 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 500 кг;

- № от <дата>, расхождение 700 кг;

- № от <дата>, расхождение 800 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг;

- № от <дата>, расхождение 400 кг.

Таким образом, посредством оформления актов инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации и без указания причин списания АО «Куриное Царство - Брянск» списало с баланса в 2019 году 21972 кг биологических отходов (трупов птицы и цыплят бройлеров), а в 2020 году – 217649 кг, о возникновении которых, в нарушение приведенных ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, уполномоченных специалистов в области ветеринарии не известило, в отношении которых ветеринарные сопроводительные документы не оформило, и которые в установленном порядке в ГУП <...>

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Куриное Царство» о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его законный представитель и защитник в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела также извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не представила.

При таких данных полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В представленных в суд письменных пояснениях защитник АО «Куриное Царство» ФИО2 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, в чем именно выразилось вменяемое Обществу правонарушение, а неправильное занесение информации во ФГИС <...> не свидетельствует о том, что Обществом были допущены нарушения при обращении с отходами, ответственность за неправильное оформление или неоформление ветеринарных сертификатов, а также за невнесение их во ФГИС в настоящее время в КоАП РФ не закреплена, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения и вина в его совершении. Указанные административным органом в протоколе об административном правонарушении объемы биологических отходов в Обществе не существовали, их отражение во ФГИС <...> явилось следствием обучения в 2017-2018 гг. работе с программой и систематических технических сбоев программы. Кроме того, к настоящему времени истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В представленных в суд письменных пояснениях представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО3 считает, что материалы дела содержат необходимые доказательства совершения АО «Куриное Царство - Брянск» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за которое не истек, поскольку составляет 1 год.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 4979-ФЗ от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны немедленно извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, обо всех случаях внезапного падежа животных или одномоментного массового заболевания животных, об их необычном поведении, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В силу п.1.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, являются биологическими отходами, которые, в соответствии с п.1.5 этих же правил, утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживаются в биотермических ямах, уничтожаются сжиганием или в исключительных случаях захораниваются в специально отведенных местах.

В соответствии с Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648, павшие животные группы 01 ТН ВЭД указанного перечня, в том числе домашняя птица, непригодные для употребления в пищу, являются подконтрольными товарами, подлежащими сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Исходя из п.3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России 27 декабря 2016 года № 589, на подконтрольные товары при их перемещении необходимо оформлять ветеринарные сопроводительные документы.

За нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ч.3 ст.10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность, при этом совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Куриное Царство - Брянск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № от 02 марта 2020 года, составленным в присутствии представителя АО «Куриное Царство - Брянск», в котором отражены установленные должностным лицом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обстоятельства административного правонарушения, квалифицированного по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, аналогичные тем, которые установлены при рассмотрении дела об административном правонарушении;

- распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №-р от 06 февраля 2020 года, согласно которому на период с 07 по 14 февраля 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки АО «Куриное Царство - Брянск» с целью оценки соответствия деятельности юридического лица требованиям законодательства РФ в сфере ветеринарии и технических регламентов;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 14 февраля 2020 года, составленным комиссией Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, согласно которому при проверке в период с 07 по 14 февраля 2020 года АО «Куриное Царство - Брянск» установлено, что в течение 2019-2020 гг. юридическое лицо не извещало уполномоченных специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа птицы на территории бройлерных цехов «Первомайский» по адресу: <адрес> и «Речица-2» по адресу: <адрес>, и «Роща» по адресу: <адрес>, не утилизировало биологические отходы в установленном порядке, не оформляло на них ветеринарные сопроводительные документы, списывая с баланса предприятия трупы павшей птицы путем оформления актов инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации в ФГИС <...>

- предписанием (требованием) № от <дата> об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки юридического лица, выданным Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям АО «Куриное Царство - Брянск»,;

- информацией ГУП «Унечский ветсанутильзавод» исх. № от <дата> об объемах утилизированных АО «Куриное Царство - Брянск» за 2019 год трупов птиц;

- копиями актов №, №, №, №, №, № от <дата>, № от <дата>, №, №, №, №, №, №, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, №, №, №, № от <дата>;

- распечаткой сведений ФГИС <...> от <дата> и <дата>.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, отмечаю, что в протоколе об административном правонарушении, помимо вышеописанных действий АО «Куриное Царство - Брянск», содержится указание на его действия, связанные с изготовлением продукции из сырья неустановленного происхождения, которые не связаны с нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, то есть не имеют отношения к вмененному юридическому лицу правонарушению, предусмотренному ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в связи с чем данные действия не относятся к предмету рассмотрения по делу о вмененном юридическому лицу административном правонарушении.

Однако, как установлено в судебном заседании, АО «Куриное Царство - Брянск», имея возможность соблюдать ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, установленные ст.18 Федерального закона № 4979-ФЗ от <дата> «О ветеринарии», п.п.1.2 и 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ <дата> №, п.3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> №, Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Минсельхоза России от <дата> №, нарушило их и в 2019-2020 гг. не извещало уполномоченных специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа птицы на территории своих бройлерных цехов, не утилизировало биологические отходы в установленном порядке, не оформляло на них ветеринарные сопроводительные документы, списывая с баланса предприятия трупы павшей птицы путем оформления актов инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации в ФГИС <...>

В связи с этим прихожу к выводу о том, что вина АО «Куриное Царство - Брянск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, доказана и его действия квалифицируются по указанной статье, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Вопреки доводам защитника юридического лица, в протоколе об административном правонарушении содержатся все предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ сведения, в том числе указано событие административного правонарушения, то есть конкретные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Внесение в ГД ФС РФ проекта поправок в КоАП РФ в области ветеринарного надзора, которым предлагается дополнение КоАП РФ ст.ст.10.8.1 и 10.8.2, не свидетельствует о том, что указанные допущенные АО «Куриное Царство - Брянск» нарушения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют как о наличии события указанного административного правонарушения, так и вины юридического лица в его совершении.

Доводы о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении объемы биологических отходов в Обществе не существовали, их отражение во ФГИС <...> явилось следствием обучения в 2017-2018 гг. работе с программой и систематических технических сбоев программы, отвергаются как несостоятельные, поскольку являются голословными, не находят какого-либо объективного подтверждения. При этом учитываю содержание вышеуказанных внесенных во ФГИС <...> сведений и время их внесения.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Поскольку совершенное АО «Куриное Царство - Брянск» административное правонарушение посягает, в том числе на установленный нормативно-правовыми актами порядок защиты населения от болезней, общих для человека и животных, то подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в области охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В то же время, поскольку АО «Куриное Царство - Брянск» совершено продолжаемое правонарушение, а со дня совершения вменяемых ему действий по оформлению в ФГИС <...> актов инвентаризации с типом операции «удаление» без указания причин проведенной инвентаризации со списанием следующего количества килограммов «трупов птицы» и «трупов цыплят бройлеров» без указания причин списания в отношении бройлерного цеха <...> №, №, № № №, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>; № от <дата>; а в отношении бройлерного цеха <...> - № от <дата>, ко времени рассмотрения дела прошло более 1 года, эти действия подлежат исключению из объема вменяемых юридическому лицу нарушений в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку <дата> АО «Куриное Царство - Брянск» реорганизовано в форме присоединения к АО «Куриное Царство», в силу ч.4 ст.2.10 КоАП РФ привлечению к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения подлежит АО «Куриное Царство».

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность АО «Куриное Царство», не установлены.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства и характер впервые совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, материальное положение юридического лица, а также влияние на него назначенного наказания, с учетом чего прихожу к выводу о необходимости назначения АО «Куриное Царство» административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное и принимая во внимание объем и характер допущенных нарушений, тот факт, что выявленные нарушения не повлекли за собой вредных последствий, Обществом приняты меры к их недопущению и соблюдению ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд, признавая перечисленные обстоятельства исключительными, считает возможным применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Куриное Царство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: получатель: УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, л/с <***>), Банк получателя: Отделение Брянск г.Брянск, ИНН <***> КПП 324501001, р/с <***>, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КБК 08111601101010008140.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Д.А. Ляшенко