Постановление № 5-338/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-338/2019

Дело № 5-338/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 17 июля 2019 года

17 июля 2019 года Великий Новгород,

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО1, представителей Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес> производственная площадка ИНН №, ОГРН №

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с определением Управления Росприроднадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты> переданы для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник не согласился с выводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ Обществу как субъект малого и среднего предпринимательства не требовалось получения разрешения по обращению с отходами, предоставило лишь отчеты. С ДД.ММ.ГГГГ Общество, относящийся к 1 категории объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, должно получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, при этом в ст. 18 ч. 2 Федерального закона № 89-ФЗ, указано об их разработке, ДД.ММ.ГГГГ ими было направлено коммерческое предложение на формирование проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, ДД.ММ.ГГГГ был заключен соответствующий договор, до настоящего времени договор не исполнен, поскольку требуется получения иных документов на формирование проекта. До ДД.ММ.ГГГГ каких-либо разъяснений по поводу получения разрешения связанного с оборотом отходов не давалось, поэтому заключить договор ранее не представлялось возможным.

Представители Управления Росприроднадзора по Новгородской области поддержали выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что с 01 января 2019 года организации, относящиеся к 1 категории объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, обязаны иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, при этом каких-либо переходных положений не установлено. До настоящего времени Обществом не получены указанные документы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действующей на момент выявления административного правонарушения 04.06.2019г.) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы производства и потребления понимается вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 18 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ВрИО руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 10.04.2019г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления и ДД.ММ.ГГГГ размещаются без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объекте размещения отходов Полигон твердых бытовых отходов <адрес>. На территории ООО «<данные изъяты>» образуются следующие отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцетные, утратившие потребительские свойства, I класс опасности; пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержание металла 50% и более, IV класс опасности; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные, IV класс опасности; мусор и смет производственных помещений малоопасный, IV класс опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), IV класс опасности; смет с территории предприятия малоопасный, IV класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), IV класс опасности; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), IV класс опасности; шины пневматические автомобильные отработанные, IV класс опасности; ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные V класс опасности; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, V класс опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, V класс опасности; аккумуляторы свинцовые; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел моторные; фильтры очистки топлива, масла автотранспортных средств.

Данные нарушения стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении, копией журнала первичного учета отходов ООО <данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными № 457 от 28.02.2019, № 1213 от 26.04.2019 ООО «<данные изъяты>»; справкой ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» 29.04.2019 № 150; актами сдачи-приемки выполненных работ от 31.01.2019 № 12093, 31.01.2019 № 583, 28.02.2019 № 34037, 28.02.2019 №33321, 31.03.2019 № 95266, 31.03.2019 №94507, 30.04.2019 № 97534, 30.04.2019 №96726 ООО «<данные изъяты>»; справкой генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 за 2019 год по образованию и передачи отходов производства и потребления и иными письменными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих ООО «<данные изъяты>» надлежащему соблюдению и выполнению требований законодательства об охране окружающей среды, и порядка обращения с отходами, судьей не установлено.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ вступает в силу с 1 января 2019 года и по его исполнению переходные положения не предусмотрены, потому ООО «<данные изъяты>» как юридическое лицо, относящееся к I категории объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, обязано было с ДД.ММ.ГГГГ иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей на момент выявления административного правонарушения).

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ООО «<данные изъяты>» правонарушения малозначительным, а также применения п. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ назначения наказания в виде предупреждения, не имеется.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции действующей на момент совершения правонарушения в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) предусматривает наказание для юридических лиц в виде административный штраф в размере от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Исходя из обстоятельств дела, принятие мер к устранению правонарушения, суд полагает, необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ законодателем предоставлено право судье при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств для снижения размера административного штрафа, исходя из обстоятельств правонарушения, имущественного положения юридического лица, имеющего задолженности в размере около 3 млн. руб., обстоятельства, смягчающие ответственность совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Предложить ООО «Керамзит» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева