Решение № 12-32/2026 12-952/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-32/2026

12-32/2026 (12-952/2025)

УИД: 24RS0056-01-2025-009770-54

копия


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 15 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием:

представителей ООО «Байкал-2000» ФИО1, ФИО2,

представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Байкал-2000» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АТ-939/3/1 от 07.08.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.46, ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-2000»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АТ-939/3/1 от 07.08.2025 ООО «Байкал-2000» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.46, 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представитель ООО «Байкал-2000» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением и просит его отменить.

Жалобу мотивирует тем, что не установлены противоправные действия (бездействие) ООО «Байкал-2000», которые составляют объективную сторону вменяемого правонарушения; не доказана вина в совершении вменяемого правонарушения, так как не учтено влияние на окружающую среду иных источников негативного воздействия; не установлено наличие объекта посягательства – почв, как объекта окружающей среды.

Представители ООО «Байкал-2000» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям, представив дополнительные доводы и аргументы в подтверждение своей позиции в письменном виде.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы полагала необоснованными, обжалуемое постановление – законным и обоснованным, подробно изложив позицию административного органа в представленном отзыве.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), в период с 19.08.2024 по 13.09.2024 (с учетом приостановления срока проведения проверки с 30.08.2024 по 12.09.2024), проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Байкал- 2000» (акт проверки от 13.09.2024 № АТ-939), в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

По факту установленных нарушений Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Байкал-2000» от 20.11.2024 №АТ-939/3 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения» и назначено наказание, предусмотренное в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Указанное постановление обжаловано в Центральном районном суде г. Красноярска, вынесено решение от 24.06.2025, согласно которому постановление от 20.11.2024 отменено, дело возвращено в Управление на новое рассмотрение.

Согласно решению суда от 24.06.2025 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46, ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ по протоколам от 04.10.2024 №АТ-939/1, от 04.10.2024 №АТ-939/2, от 04.10.2024 №АТ-939/3, от 04.10.2024 №AT-939/4, административный орган по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединил дела в одно производство, признал виновным ООО «Байкал-2000», но в нарушение названной нормы назначил юридическому лицу наказание не по санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток), предусматривающей более строгое наказание, а по санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (наложение административного штрафа от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток). Снижение наказания административным органом в постановлении не мотивировано.

Кроме того, согласно описательно-мотивировочной части постановления при назначении наказания административным органом указано, что наказание должно быть назначено по правилам п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ), когда как согласно представленным материалам, юридическому лицу, административным органом правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая необходимость установлена законодательством Российской Федерации) не вменялось.

По результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Байкал-2000» вынесено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АТ-939/3/1 от 07.08.2025, которое обжаловано заявителем.

Вменённый состав административного правонарушения.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Нормативное обоснование состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

ООО «Байкал-2000» на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС), поставлены следующие объекты НВОС:

1. Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, код объекта 04-0124-001750-П, адрес: отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, район Талнах, г. Норильск, категория объекта І, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.01.2020 № 2037403.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов НВОС по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/, всего, по данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», на объекте «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (№ ОРО в Г???? 24-00069-3-00692-311014) захоранивается 31 вид отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов 20 310,750000000000 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС 04-0124-001750-П «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (№ ОРО В ГРОРО 24-00069-3-00692-311014) за 2023 год (далее журнал учета в области обращения с отходами за 2023 год), а также данным отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124-001750-П) за 2023 год, представленного в Управление 22.03.2024 по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/ (номер отчета 10631399) (далее Отчет ПЭК за 2023 год).

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращении с отходами», журнала учета в области обращения с отходами за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 25 видов отходов в количестве 20 310,750 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов», получено 62 вида отходов для захоронения в количестве 20 310,750 тонн.

Согласно таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год, получено 29 видов отходов от других лиц в количестве 128 035,547 тонн; захоронено на собственных ОРО 25 видов отходов в количестве 20 310,75 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 62 вида отходов с целью захоронения в количестве 20 310,75 тонн.

ООО «Байкал-2000» не актуализированы сведения об объекте НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124- 001750-П) в государственном реестре объектов НВОС, в части сведений о размещении отходов производства и потребления.

Кроме того, усовершенствованная свалка-полигон, код объекта 04-0124-001718-П, адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район площадки ВС-1 ВС-2 Вс-4 рудника «Октябрьский», категория объекта II, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.11.2019 № 2066267.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов НВОС по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/, всего, по данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», представленных в государственном реестре объектов НВОС, на объекте «Усовершенствованная свалка-полигон» (№ ОРО В ГРО??? 24-00068-3-00692-311014) захоранивается 30 видов отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов 19 517,446000000000 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС 04-0124-001718-П «Усовершенствованная свалка-полигон» (№ ОРО В ГРОРО 24- 00068-3-00692-311014) за 2023 год (далее журнал учета в области обращения с отходами за 2023 год), а также данным отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-П) за 2023 год, представленного в Управление 25.03.2024 по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/ (номер отчета 10634710) (далее Отчет ПЭК за 2023 год).

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращении с отходами», журнала учета в области обращения с отходами за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 32 вида отходов в количестве 19422, 984 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов за 2023 год», получено 61 вид отходов для захоронения в количестве 19 422,964 тонн.

Согласно таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год, получено 38 видов отходов от других лиц в количестве 21 838,888 тонн; захоронено на собственных ОРО 32 вида отходов в количестве 19415,98 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 60 видов отходов с целью захоронения в количестве 18 799,09 тонн.

ООО «Байкал-2000» не актуализированы сведения об объекте НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-П) в государственном реестре объектов НВОС, в части сведений о размещении отходов производства и потребления.

Вменённый состав административного правонарушения.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Нормативное обоснование состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования, либо передачи;

(абзац введен Федеральным законом от 14.07.2022 N 268-ФЗ)

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений;

о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах, в том числе информацию о дате их производства, о массе их производства, об их использовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ или при эксплуатации объектов размещения отходов либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использований, либо передачи.

Согласно п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 утверждены «Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Согласно п. 9.1.1 Требований в план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

Согласно п. 9.1.5 Требований план-график наблюдений должен содержать:

адреса (географические координаты) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения;

перечень контролируемых на каждом пункте загрязняющих веществ;

методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 утверждён «Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".

Согласно п. 7 Порядка программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Лицами, ответственными за проведение мониторинга, могут быть использованы:

а) данные раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I - V класса опасности, и материалов по оценке воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

б) фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;

г) имеющиеся у лиц, отвечающих за проведение мониторинга, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) сведения об иных источниках и объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

е) материалы ранее проведенных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 8 Порядка при разработке программы мониторинга учитываются:

а) проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов;

б) происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;

в) физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов;

г) геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов.

Согласно п. 9 Порядка при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 г. N 830, предусматриваются следующие места отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов.

Согласно п. 16 Порядка в разделе "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

Решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений атмосферного воздуха, почв принимается с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного использования земельных участков на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

а) распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

б) расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся на нижележащем водоносном горизонте.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

ООО «Байкал-2000» на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС), поставлены следующие объекты НВОС:

- Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, код объекта 04-0124- 001750-П, адрес: отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, район Талнах, г. Норильск, категория объекта І, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.01.2020 № 2037403.

- Усовершенствованная свалка-полигон, код объекта 04-0124-001718-П, адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район площадки ВС-1 ВС-2 Вс-4 рудника «Октябрьский», категория объекта II, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.11.2019 № 2066267.

Программа производственного экологического контроля ООО «Байкал-2000» объекта НВОС «Отвал промышленных отходов в районе скала дизельного топлива» (04-0124-0017550-П), утвержденная генеральным директором ООО «Байкал-2000» ФИО4 11.11.2022 (далее - Программа), не содержит план-график наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Вместе с тем, в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в том числе входит объект НВОС «Отвал промышленных отходов в районе скала дизельного топлива» (код объекта 04-0124-0017550-П).

Программа производственного экологического контроля 000 «Байкал-2000» объекта НВОС «Отвал промышленных отходов в районе скала дизельного топлива» (04-0124-0017550-П), утвержденная генеральным директором ООО «Байкал-2000» ФИО4 11.11.2022, разработана с нарушением требований, установленных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а именно: не содержит план-график наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Кроме того, программа производственного экологического контроля ООО «Байкал-2000» код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) 04-0124-001718-П «Усовершенствованная свалка-полигон», утвержденная генеральным директором ООО «Байкал-2000» ФИО4 20.05.2020 (далее – Программа), не содержит план-график наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Вместе с тем, в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в том числе входит объект НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-1).

В разделе 7.1.1 Программы план-график контроля стационарных источников выбросов не содержит периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества.

Программа производственного экологического контроля (ПЭК) 000 «Байкал-2000» код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 04-0124-001718-П «Усовершенствованная свалка-полигон», утвержденная генеральным директором ООО «Байкал-2000» ФИО4 20.05.2020, разработана с нарушением требований, а именно: план-график контроля стационарных источников выбросов не содержит периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, отсутствует план-график наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Кроме того, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива и в пределах его воздействия на окружающую среду, утверждена директором ООО «Байкал-2000» 20.12.2020 (далее - Программа мониторинга отвала промышленных отходов).

В разделе 6 Программе мониторинга отвала промышленных отходов отсутствует на указание конкретных мест отборов проб, точек проведения инструментальных измерений, для поверхностных вод и почвенного покрова.

Для подземных вод, указано, что мониторинг не проводится в связи с географическими особенностями региона зоной вечной мерзлоты.

Отчет по Программе мониторинга о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» представлен в Управление в установленный законом срок 15.01.2024.

По результатам рассмотрения указанного отчета выдано решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.32024 № 02-1/7-3659, согласно которому на основании подпункта а) пункта 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 Управление отказало ООО «Байкал-2000» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду вышеуказанного объекта размещения отходов за 2023 год.

При анализе программы и отчета мониторинга отвала промышленных отходов установлено, что мониторинг подземных вод ООО «Байкал-2000» не проводится.

Вместе с тем, согласно рабочему проекту «Отвал промышленных отходов в районе склада дизтоплива» и заключению комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» предприятия ООО «Байкал- 2000» от 01.06.2005, утвержденного приказом руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Таймырскому (Долгано- Ненецкому) автономному округу от 01.06.2005 № 143, воздействие на гидросферу при строительстве и эксплуатации полигона будет связано с образованием хоз. бытовых сточных вод, сбросом поверхностного стока с территории площадки и прилегающей территории, возможно с загрязнением подземных вод надмерзлотного водоносного горизонта.

ООО «Байкал-2000» Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденная директором ООО «Байкал-2000» 20.12.2020, составлена с нарушением требований, а именно отсутствуют места отборов проб, точек проведения инструментальных измерений для компонентов окружающей среды: почвы, поверхностных водных объектов, подземных водных объектов. А также не ведется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды по компоненту: подземные воды.

Кроме того, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Усовершенствованная свалка-полигон» и в пределах его воздействия на окружающую среду утверждена директором ООО «Байкал-2000» 20.12.2020 (Далее - Программа мониторинга Усовершенствованной свалки-полигона).

В разделе 6 Программы мониторинга Усовершенствованной свалки-полигона отсутствует указание конкретных мест отборов проб, точек проведения инструментальных измерений, для поверхностных вод и почвенного покрова.

Для подземных вод, указано, что мониторинг не проводится в связи с географическими особенностями региона зоной вечной мерзлоты.

Вместе с тем, в Программе мониторинга отсутствует обоснование указанного вывода.

Отчет по Программе мониторинга о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта «Усовершенствованная свалка-полигон» представлен в Управление в установленный законом срок 15.01.2024.

По результатам рассмотрения указанного отчета выдано решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.32024 № 02-1/7-3657, согласно которому на основании подпункта а) пункта 11 «Положения подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 Управление отказало ООО «Байкал-2000» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду вышеуказанного объекта размещения отходов за 2023 год.

При анализе программы и отчета мониторинга отвала промышленных отходов установлено, что мониторинг подземных вод ООО «Байкал-2000» не проводится.

ООО «Байкал-2000» Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Усовершенствованная свалка-полигон» и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденная директором ООО «Байкал-2000» 20.12.2020, составлена с нарушением требований, а именно отсутствуют места отборов проб, точек проведения инструментальных измерений для компонентов окружающей среды: почвы, поверхностных водных объектов, подземных водных объектов. Также не ведется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды по компоненту: подземные воды.

Вменённый состав административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нормативное обоснование состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Байкал-2000» поставлено на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), поставлен следующий объект НВОС: Усовершенствованная свалка-полигон, код объекта 04-0124-001718-П, адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район площадки ВС-1 ВС-2 Вс-4 рудника «Октябрьский», категория объекта II, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.11.2019 № 2066267.

В ходе проведения проверки были проведены отборы проб атмосферного воздуха и почвы в зоне влияния объекта размещения отходов «Усовершенствованная свалка-полигон».

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») (Экспертное заключение от 12.09.2024 № Н 22г)

Отборы проб почвы произведены в следующих точках:

- Точка № 1, на границе земельного участка, на котором расположен объект (в восточном направлении), (шифр 69г-п, 163г-п 0-5см; 70г-п, 164г-п-5-20 см);

- Точка № 2 на границе земельного участка, на котором расположен объект (в южном направлении), (шифр 71г-п, 165г-п 0-5 см, 72г-п);

- Точка № 3, на границе земельного участка, на котором расположен объект (в западном направлении), (шифр 73г-п 0-5 см, 74г-п 5-20 см);

- Точка № 4 (фоновая), на менее 500 м на юго-восток от границы земельного участка, на котором расположен объект (земельный участок с кадастровым номером:24:55:0000000:203) (шифр 75г-п 0-5 см, 76г-п 5-20 см).

По результатам проведения от отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений относительно фоновых проб (Экспертное заключение от 12.09.2024 № Н 21г).

Объект размещения отходов «Усовершенствованная свалка-полигон» оказывает влияние на компоненты окружающей среды, а именно по результатам отбора проб установлены превышения ПДК в атмосферном воздухе в двух точка по массовой концентрации оксида углерода в 2,2 раза.

В почве превышение относительно фоновой точки:

- в точке № 1 глубина 0-5 см: по массовой доли мышьяка (валовое содержание) в 3,5 раза, по массовой доли содержания свинца (валовое содержание) в 2,1 раза, массовой доли концентрация нитрат-иона (водорастворимая форма) в 7,8 раз;

- в точке № 1 глубина 5-20 см: по массовой доли мышьяка (валовое содержание) в 5,7 раз, массовой доли концентрация нитрат-иона (водорастворимая форма) в 7,9 раз;

в точке № 2 глубина 0-5 см: по массовой доли нефтепродуктов в 1,7 раз, массовой доли меди (валовое содержание) в 1,2 раза, массовой доли свинца (валовое содержание) в 1,4 раза;

- в точке № 2 глубина 5-20 см: по массовой доли нефтепродуктов в 1,6 раз, массовой доли кадмия (валовое содержание) в 1,2 раз, массовой доли кобальта (валовое содержание) в 4,3 раза, массовой доли меди (валовое содержание) в 8,5 раз, массовой доли мышьяка (валовое содержание) в 1,9 раз, массовой доли никеля (валовое содержание) в 4,8 раз, массовой доли свинца (валовое содержание) в 4,8 раз, массовой доли цинка (валовое содержание) в 1,5 раза, массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма) в 1,3 раза;

- в точке № 3 глубина 0-5см: по массовой доли нефтепродуктов в 1,1 раз, в массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма) в 1,5 раз;

- в точке № 3 глубина 5-20 см: по массовой доли нефтепродуктов в 1,4 раз, массовой доли мышьяка (валовое содержание) в 1,3 раз, массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма) в 4,9 раз.

Вменённый состав административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нормативное обоснование состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Фактические обстоятельства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

ООО «Байкал-2000» на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС), поставлен объект НВОС: Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, код объекта 04-0124-001750-П, адрес: отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, район Талнах, г. Норильск, категория объекта І, категория риска высокая (2), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.01.2020 № 2037403.

На момент проведения проверки ООО «Байкал-2000» при эксплуатации объекта І категории НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124-001750-П), осуществляет выброс загрязняющих веществ в отсутствии установленных нормативов для неорганизованных стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс загрязняющих веществ, отсутствии комплексного экологического разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным ином не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Байкал-2000» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.46, 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № АТ-939/1 об административном правонарушении от 04.10.2024;

- протоколом № АТ-939/2 об административном правонарушении от 04.10.2024;

- протоколом № АТ-939/3 об административном правонарушении от 04.10.2024;

- протоколом № АТ-939/4 об административном правонарушении от 04.10.2024;

- программой производственного экологического контроля (ПЭК) ООО «Байкал-2000»;

- санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 24.49.31.000.Т.000038.02.24 от 05.02.2024;

- приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 24.49.31.000.Т.000038.02.24 от 05.02.2024;

- актом плановой выездной проверки № АТ-939 от 13.09.2024;

- протоколом отбора проб № Н1г-А от 28.08.2024;

- протоколом отбора проб № Н9г-П от 28.08.2024;

- схемой отбора проб к протоколу отбора проб № Н9г-П от 28.08.2024;

- отчётом об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Объекта I категории НВОС ООО «Байкал-2000» (Усовершенствованная свалка-полигон, 04-0124-001718-П);

- отчётом об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Объекта II категории НВОС ООО «Байкал-2000» (Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, 04-0124-001750-П);

- решением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.2024 № 02-1/7-3659;

- решением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.2024 № 02-1/7-3657;

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, были исследованы при рассмотрении дела в отношении ООО «Байкал-2000».

Данные доказательства соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, им в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка, в своей совокупности данные доказательства являются достаточными для вывода о виновности ООО «Байкал-2000» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.46, 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Байкал-2000» составов административных правонарушений сводятся к переоценке обстоятельств дела и опровергаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, в связи с чем, суд оценивает их критически.

Так, в дополнениях к жалобе заявитель указывает:

Относительно правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Общество размещает на ОРО отходы, указанные в лицензии, все виды отходов в реестре НВОС, журнале учёта в области обращения с отходами и отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, указаны также в лицензии.

Следовательно, Обществом не нарушаются требования по обращению с отходами, а также предоставляется достоверная информация об обращении с отходами, включая виды и количество отходов, размещаемых на ОРО.

Кроме того, в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля приводятся фактические данные за конкретный отчетный период (год), в рамках разрешенных лицензией видов деятельности по обращению с конкретными видами отходов.

Ежегодно данные сведения в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля меняются, в зависимости от видов и массы отходов, передаваемых для размещения на объектах размещения отходов третьими лицами.

Исчерпывающий перечень оснований для актуализации сведений реестра объектов НВОС приведён в ч. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, Обществом не допущено нарушений обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена ответственность ст. 8.46 КоАП РФ; ЕМУ Росприроднадзора не установлено событие вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, согласно абз. 3 ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Проверкой установлено, что по данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», представленных в государственном реестре объектов НВОС, на объекте «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (№ ОРО В ГРО?? 24-00069-3-00692-311014) захоранивается 31 вид отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов -20 310,750000000000 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС 04-0124-001750-П «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (№ ОРО В ГРОРО 24-00069-3-00692-311014) за 2023 год (далее журнал учета в области обращения с отходами за 2023 год), а также данным отчета об организации и результатах осуществления экологического контроля на объекте HBOC «Отвал промышленных отходов B районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124-001750-П) за 2023 год, представленного в Управление 22.03.2024 по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/ (номер отчета 10631399) (далее - Отчет ПЭК за 2023 год). производственного

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращении с отходами» журнала учета в области обращения с отходами за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 25 видов отходов в количестве 20 310,750 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов» получено 62 вида отходов для захоронения в количестве 20 310,750 тонн.

Согласно таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год, получено 29 видов отходов от других лиц в количестве 128 035,547 тонн; захоронено на собственных ОРО 25 видов отходов в количестве 20 310,75 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 62 вида отходов с целью захоронения в количестве 20 310,75 тонн.

По данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», представленных государственном реестре объектов НВОС, на объекте «Усовершенствованная свалка-полигон» (№ ОРО В ГРО?? 24-00068-3-00692- 311014) захоранивается 30 видов отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов 19 517,446000000000 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС 04-0124-001718-П «Усовершенствованная свалка- полигон» (№ ОРО В ГРОРО 24-00068-3-00692-311014) за 2023 год (далее - журнал учета в области обращения с отходами за 2023 год), а также данным отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте HBOC «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-П) за 2023 год, представленного в Управление 25.03.2024 по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/ (номер отчета 10634710) (далее - Отчет ПЭК за 2023 год).

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращении с отходами» журнала учета в области обращения с отходами за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 32 вида отходов в количестве 19 422, 984 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов за 2023 год» получено 61 вид отходов для захоронения в количестве 19 422,964 тонн.

Согласно таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год, получено38 видов отходов от других лиц в количестве 21 838,888 тонн; захоронено на собственных ОРО 32 вида отходов в количестве 19 415,98 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 60 видов отходов с целью захоронения в количестве 18 799,09 тонн.

В связи с тем, что отсутствует актуальная (фактическая) информация по результатам инвентаризации ОРО невозможно сделать вывод об актуальности сведений о размещаемых видах и массе отходов на объектах ОРО, содержащихся в реестре ОНВОС.

В случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, сведения об объекте ОНВОС подлежат актуализации.

Указанное является нарушением абз. 3 ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как является изменением характеристики источников загрязнения окружающей среды.

Кроме того, в своих дополнениях относительно состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, заявитель указывает на неверно применённую норму законодательства об административных правонарушениях, а именно то, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ является «экологическая информация», которая не применима к настоящим обстоятельствам дела. Так, за непредставление, искажение экологической информации, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, которая предусматривает более строгое наказание, в связи с чем, в случае усмотрения судом оснований для переквалификации содеянного, что невозможно, ввиду ухудшения положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Вместе с тем, согласиться с указанными доводами не представляется возможным.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, является общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, связанные с государственным учётом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Одним из элементов объективной стороны указанного правонарушения, является актуализация учётных сведений — обновление информации об объектах в связи с изменениями в их деятельности.

Вместе с тем, статья 8.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о:

- состоянии окружающей среды и природных ресурсов;

- источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на них;

- радиационной обстановке;

- данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля;

- информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

- сведениях о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

С учётом вышеизложенного, а также обстоятельств настоящего дела, считаю верным применённую квалификацию административного органа (ст. 8.46 КоАП РФ), относительно деяний Общества по не актуализации учётных сведений в государственном реестре объектов НВОС. В связи с чем, доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Относительно правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Несмотря на, как указывает ЕМУ Росприроднадзора, отсутствие в Программах производственного экологического контроля Общества плана-графика наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, Обществом представлены в ЕМУ Росприроднадзора листы Программы производственного экологического контроля, содержащие планы-графики 18.10.2024, в рамках рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Однако, в представленных ходе судебного разбирательства заявителем Программах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещений отходов: «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива», «Усовершенствованная свалка-полигон», так же - отсутствуют планы-графики наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Кроме того, Обществу вменяется нарушение, выразившееся в отсутствии в Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду мест отбора проб, проведения инструментальных измерений для почв, поверхностных и подземных вод, а также плана-графика мониторинга загрязнения подземных вод, что, по мнению ЕМУ Росприроднадзора, противоречит проектным решениям.

Однако, порядок проведения мониторинга собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утверждённых Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030) не предусматривает требований о наличии Плана-графика мониторинга загрязнения подземных вод в Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Кроме того, нормативное регулирование предоставляет осуществление выбора наблюдаемых показателей владельцу объекта размещения отходов, который должен основываться на данных проектной документации и инженерных изысканий и не требует приведения в Программе мониторинга обоснования такого выбора и требований к содержанию такого обоснования.

Также, мониторинг подземных вод не проводится в связи с географическими особенностями региона – зоной вечной мерзлоты, что соответствует разделу 2.11 рабочего проекта «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива», том № 3 «Оценка воздействия на окружающую среду».

Таким образом, Обществом не допущено нарушений обязательных требований в сфере мониторинга объектов размещения отходов, событие вменяемого правонарушения отсутствует.

Вместе с тем, согласно абз. 9 п. 2 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" Программа должна содержать следующие раздел сведений о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Также, согласно п. 9.1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" Подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607).

Согласно решению о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.32024 № 02-1/7-3659, согласно которому на основании подпункта «а» пункта 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 Управление отказало ООО «Байкал-2000» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» размещения отходов за 2023 год.

Одним из обоснований доводов о необходимости ведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды по компоненту: «подземные воды» является рабочий проект «Отвал промышленных отходов в районе склада дизтоплива» и заключение комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» предприятия ООО «Байкал- 2000» от 01.06.2005, утвержденного приказом руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Таймырскому (Долгано- Ненецкому) автономному округу от 01.06.2005 № 143, воздействие на гидросферу при строительстве и эксплуатации полигона будет связано с образованием хоз. бытовых сточных вод, сбросом поверхностного стока с территории площадки и прилегающей территории, возможно с загрязнением подземных вод надмерзлотного водоносного горизонта.

Кроме того, согласно решению о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 15.02.32024 № 02-1/7-3657, согласно которому на основании подпункта «а» пункта 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 Управление отказало ООО «Байкал-2000» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта «Усовершенствованная свалка-полигон» размещения отходов за 2023 год.

При анализе программ и отчетов мониторинга «Отвала промышленных отходов» и «Усовершенствованной свалки-полигон» установлено, что мониторинг подземных вод ООО «Байкал-2000» не проводится. Также, отсутствует указание на места отбора проб почвы, поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, что является не соблюдением требований Приказа Минприроды РФ № 109.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя относительно отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ признаю несостоятельными.

Кроме того, в дополнениях заявитель указывает, что административным органом неверно квалифицировано деяния по ст. 8.1 КоАП РФ, так как нарушения, связанные с размещением отходов подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в качестве специальной нормы для данных правоотношений. При этом, переквалификация содеянного – невозможна, так как данное ухудшит положение Общества.

С вышеуказанным доводом согласиться невозможно, ввиду нижеследующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, связанные с соблюдением экологических требований при градостроительной деятельности и эксплуатации объектов.

В составе программы производственного экологического контроля (ПЭК) для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), должен предусматриваться план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. В нём указываются:

- измеряемые загрязняющие вещества;

- периодичность, места и методы отбора проб;

- используемые методы и методики измерений.

Отсутствие такого плана-графика и указаний на места отбора проб свидетельствует о несоблюдении требований к ПЭК, что входит в сферу регулирования статьи 8.1 КоАП РФ.

При этом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, связанные с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, что исключает вменение объективной стороны указанного правонарушения Обществу, при обстоятельствах настоящего дела.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя в части переквалификации содеянного со ст. 8.1 на ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и последующего прекращения административного производства по указанному составу, подлежат отклонению.

Относительно правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обществу вменено превышение гигиенических нормативов в атмосферном воздухе по веществу Углерод (С) в 2.2 раза по объекту «Усовершенствованная свалка-полигон».

Однако, делая вывод о превышении массовой концентрации оксида углерода, административным органом не учтено фоновое загрязнение атмосферного воздуха, а также общедоступная информация о наличии негативного воздействия на атмосферный воздух других производственных объектов. В районе расположения объекта «Усовершенствованная свалка-полигон» осуществляют производственную деятельность и оказывают НВОС другие производственные объекты.

Кроме того, по результатам проверки установлены одинаковые концентрации загрязняющего вещества как в контрольной, так и в фоновой точках, что само по себе опровергает доводы и претензии ЕМУ Росприроднадзора о загрязнении атмосферного воздуха в результате деятельности Общества.

Таким образом, негативное воздействие на атмосферный воздух в результате деятельности ООО «Байкал-2000» не доказано.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03): «2.7. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии воздействия на населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и ІІ класса опасности как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режим.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 16 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Исходя из вышеприведенных требований наличие объекта хозяйственной деятельности, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, предусматривает наличие на таком объекте специальной территории с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ). При этом отсутствие утвержденного и зарегистрированного проекта размера СЗЗ не означает отсутствие угрозы для безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности (к которым так же относится эксплуатируемый Обществом объект размещения отходов (далее ОРО) согласно п.7.1.12 постановления ГГСВ РФ № 74, отнесены ко ІІ классу опасности, санитарно- защитная зона для которых устанавливается в размере 500 м.

С целью установления влияния и воздействия конкретного ОРО на окружающую среду отбор проб атмосферного воздуха при проведении плановой выездной проверки производился в двух точках (наветренная, подветренная сторона), на границе земельного участка, на котором расположена Усовершенствованная свалка-полигон, что подтверждается протоколом отбора проб от 28.08.2024 №Н1г-А.

Эксплуатируемый ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» объект НВОС Площадка №6 район «Талнах», территория рудника «Октябрьский», код объекта 04-124-001179-П, находится на значительном расстоянии от ОРО эксплуатируемого ООО «Байкал-2000», за пределами СЗЗ объекта ОРО, на расстоянии более 1000 м.

Более того, в соответствии с реестром объектов НВОС объект НВОС Площадка №6 район «Талнах», территория рудника «Октябрьский» по состоянию на 2024 год имел I?категорию объекта. На указанном объекте НВОС поставлены на учет всего 2 источника выбросов валовые выбросы загрязняющих веществ, которых составляют всего 0,041536000000 т/год, тогда как валовые выбросы загрязняющих веществ на объекте ОРО, эксплуатируемым обществом, составляют 300,147969015000 т/год.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что деятельность на объектах НВОС, на который ссылается в своих пояснениях представитель юридического лица, фактически исключает возможность оказания влияния на атмосферный воздух как в границах объекта ОРО, так и в пределах СЗЗ объекта, эксплуатируемого ООО «Байкал-2000».

Иных объектов негативного воздействия вблизи ОРО (на расстоянии менее 1000 м.) не имеется, что так же подтверждается общедоступными данными Google-карт.

Кроме того, нормативные требования, установленные СанПин 1.2.3685-21, распространяются на требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий (раздел IV).

Земельный участок, на котором размещен ОРО эксплуатируемый 000 «Байкал-2000» (кадастровый номер 24:55:0000000:203 (единое землепользование) имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, следовательно, нормативные требования вышеуказанных санитарных правил на указанный объект не распространяются и не могут быть применимы в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ЕМУ Росприроднадзора.

Кроме того, уровень степени загрязнения почв не может влиять на выводы о наличии превышений, т.к. факты превышения загрязняющих веществ в почве относительно фоновых значений подтверждены протоколами лабораторных исследований, доказательств отсутствия превышений Обществом в дело не представлено.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федеральный закон от 26 июня 2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно имеющимся в деле протоколам, отбор проб как в фоновой, так и в контрольных точках, а также их испытания, осуществлялись аккредитованной в установленном порядке лабораторией на основании одной методики с применением одних и тех же приборов.

Исходя из изложенного, применение погрешности (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения) должно осуществляться и к контрольным точкам, и к фоновой пробе.

Погрешность измерений имеется во всех сравниваемых пробах, как в контрольных, так и в фоновых, при этом оба сравниваемых значения находятся в диапазоне верхних и нижних значений, следовательно, при сравнении диапазонов значений с учетом погрешности измерений, выводы о превышении концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями в любом случае останутся неизменными.

Сравнение с фоновым показателем применяется в случае, если значение фонового показателя выше, чем норматив, установленный в разрешении на сбросы в пределах лимитов загрязняющих веществ и в декларации о воздействии на окружающую среду.

Довод жалобы о том, что должностным лицом административного органа не учтена погрешность измерений, отраженная в протоколах количественного химического анализа, не ставит под сомнение изложенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

В ходе производства по делу экспертом со ссылкой на "РМГ 61-2010. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Государственная система обеспечения единства измерений. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки", введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 декабря 2011 г. № 1064-ст, разъяснено, что превышение значения показателя над установленным нормативом либо над фоновым значением рассчитывается по результатам определения химических веществ, указанных в протоколах результатов без учета неопределенности (погрешности) результата.

C применением стандартизированных методик Результатом анализа с установленными метрологическими характеристиками является среднее арифметическое значение результатов единичных анализов. В то же время неопределенность измерения характеризует возможный разброс значений, которые могли бы быть приписаны измеряемой величине.

Именно результат анализа является величиной, соотнесенной к опорному значению, что обеспечивается в аккредитованных лабораториях ГБУ Республики Саха (Якутия) "РИАЦЭМ" метрологической прослеживаемостью к эталонным величинам, в том числе непрерывной цепью градуировок средств измерений. В связи с изложенным экспертом отмечено, что утверждение о необходимости учета при расчете кратности превышения содержания загрязняющего вещества относительно нормативов погрешности (неопределенности) результатов измерений некорректно и не соответствует требованиям нормативных документов...».

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки се состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467).

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе при отборе проб почв, проведенных в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Байкал-2000», Управление руководствовалось требованиями, установленными Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (далее Методика).

В соответствии с п. 6 Методики при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хи применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Данная проба почвы обозначается как фоновая проба.

В случае отсутствия сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, при определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует производить на сопредельной территории фактического целевого назначения использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. И вида

Точки №1,2,3, где были отобраны пробы почвы (граница з/у, на котором расположен ОРО), содержащие повышенное содержание загрязняющих веществ по отношению к точке №4 (фоновой пробе) отобраны на границе земельного участка с кадастровым номером 24:55:0000000:203 (единое землепользование).

Фоновая проба (точка 4) отбиралась на земельном участке аналогичного целевого назначения на значительном удалении от объекта ОРО, за пределами его санитарно-защитной зоны (не менее 500м от з/у), то есть, в месте, где отсутствует влияние полигона. То, что отбор проб осуществлялся в точке не менее 500 м от з/у, на котором расположен объект, подтверждается экспертным заключением от 12.09.2024 № Н 21г, протоколами испытаний от 10.09.2024 № 46г-П, от 10.09.2024 № 46г-П.

Следовательно, сопоставление содержания загрязняющих веществ в почве в данных точках допустимо.

Превышение в пробах почвы, отобранных в точках №1,2,3, содержания загрязняющих веществ по отношению к фоновой пробе (точка №4), свидетельствует о несоблюдении ООО «Байкал-2000» требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Имеющий правовое значение для разрешения настоящего дела факт воздействия на ОС в результате хозяйственной деятельности ООО «Байкал-2000» в следствии нарушения требований при обращении с отходами, установлен, в том числе, на основании анализа отобранных проб почвы, а также совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Также, по мнению представителя Общества, на площадке производственного объекта отсутствует объект охраны ОС почвы, а значит отсутствует состав административного правонарушения, что исключает привлечение общества к административной ответственности.

Указанные доводы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отбор проб (Точки №1,2,3) почвы (граница з/у, на котором расположен ОРО), производился не на площадке производственного объекта, на котором по доводам представителя общества размещены грунты, а на границе земельного участка с кадастровым номером 24:55:0000000:203 (единое землепользование), что подтверждается протоколами отбора проб от 28.08.2024 №49г-П, протоколами испытаний от 12.09.2024 №№ ? 35г-П, Н 36 г-П, Н 37г-П, Н 38г-П,, экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов) от 12.09.2024 №П 21г, отражено в протоколе осмотра от 28.08.2024 №939-pe.

Наличие почвы в местах отбора проб почв так же подтверждается фототаблицей к протоколу осмотра от 28.08.2024 №939 (стр. 4,5,6 Фототаблицы). На имеющихся снимках четко визуализируется растительность, что подтверждает наличие почвы на границе земельного участка, занятого ОРО.

Вместе с тем в ФЗ №89-ФЗ требований о мониторинге плодородного слоя почвы не содержится.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 ФЗ №7-ФЗ содержащей основные понятия установлено, что компоненты природной среды земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

На основании пп.2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2);

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов (абзац 4);

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8).

Относительно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обществом предприняты исчерпывающие попытки к получению утверждённых нормативов и разрешения на выбросы, однако у Общества отсутствует разрешение на выбросы (в виде комплексного экологического разрешения (КЭР)) по причинам, не зависящим от воли и влияния Общества, в связи с затягиванием уполномоченным органом административных процедур. При этом, ООО «Байкал-2000» продолжает принимать всевозможные меры к получению КЭР.

Несмотря на исчерпывающие попытки Общества к получению КЭР, согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

При этом, довод заявителя о затягивании выдачи комплексного экологического разрешения (КЭР) административным органом не освобождает предприятие от ответственности за эксплуатацию объекта I категории НВОС без необходимых разрешительных документов. Согласно законодательству, обязанность получения КЭР лежит на самом природопользователе, а не на контролирующем органе.

В связи с чем, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, так как на момент проведения проверки, у контролируемого лица – ООО «Байкал-2000» отсутствовали разрешительные документы (КЭР).

Таким образом, изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, отзыв Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора и проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы, установив, что ООО «Байкал-2000» имело возможность для соблюдения законодательных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нахожу, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения ООО «Байкал-2000» административных правонарушений, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и необходимости в связи с этим прекращения производства по делу, основан на неверном толковании норм закона, а потому судом признаются необоснованными.

Обжалуемое постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АТ-939/3/1 от 07.08.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-2000» вынесено в пределах установленного срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по названным статьям КоАП РФ, а истечение срока давности на момент рассмотрения данного дела судом в апелляционном порядке не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, ходатайство заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание назначено ООО «Байкал-2000» в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных правонарушений, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО «Байкал-2000» в совершении административного правонарушения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АТ-939/3/1 от 07.08.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46, ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-2000», - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Байкал-2000» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук