Решение № 2А-1915/2020 2А-1915/2020~М-1696/2020 А-1915/2020 М-1696/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1915/2020

Дело №а-1915/2020

УИД 18RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Тайбахтине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам, о возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение в установленном законном порядке уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Представитель истца ФИО2, действующая за ФИО1 на основании доверенности, обратилась в суд с иском к ответчику Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – административный ответчик, ГУАиГ) с административным иском о признании незаконным решения Администрации г. Ижевска в лице Главное Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленного в уведомлении № 233 от 17.08.2020 года, о возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение в установленном законном порядке уведомления ФИО1 от 10.08.2020 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке в настоящее время планируется возведение жилого дома. Прежним собственником КАА получено постановление Администрации Ленинского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении перестройки жилого <адрес> со сносом существующего, на старом фундаменте, и расширение общей и жилой площади за счет строительства пристроя. Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Ижевска получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ за № адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в виду несоблюдения минимальных отступов от границ участка по линии регулирования застройки по адресу: <адрес>. Истец считает, что строительство нового жилого дома осуществляется в пределах существующего ранее фундамента жилого дома на данном участке, смежный землепользователь ЛДВ дал согласие на возведение дома в нарушении минимальных отступов, решение ответчика является незаконным и необоснованным, принятым вразрез действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца, как собственника земельного участка. установленные ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте разбирательства дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явился. Дело по существу рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец приобрел в 2020 году земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу <адрес>, дом возведен на основании разрешения на строительство 2003 года, выданного прежнему владельцу, на ранее существующем фундаменте жилого дома, смежный землепользователь ФИО3 дал письменное согласие на возведение дома с нарушением минимальных отступов. В оспариваемом уведомлении ответчика не указаны нормативные акты, которые нарушены истцом, регламентирующие минимальные отступы от границы земельного участка, по какой границе не соблюдены минимальные отступы. Кроме того, по мнению представителя истца, в соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство, она полагает, что данные нормы закона могут быть применены по аналогии закона при рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС. На основании постановления Администрации <адрес> № разрешено перестроить жилой дом по <адрес> со сносом существующего на старом фундаменте, разрешение на строительство, выданное прежнему собственнику, было им получено до дня вступления в силу указанного закона, в связи с чем у ответчика не было оснований выдавать уведомление о несоответствии параметров строительства объекта ИЖС.

Представитель ответчика ГУАиГ Администрации города Ижевска – ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, ранее представленный отзыв на административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным уведомления поддержал, суду пояснил, что установленные Правилами землепользования и застройки города Ижевска минимальные отступы от границы земельного участка по санитарно-бытовым условиям – 3 метра, от границы рассматриваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют градостроительному регламенту, как по фасадной стороне по <адрес>, так как и по границе с соседним земельным участком. Указанное истцом постановление Администрации Ленинского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ предписывало осуществлять строительство с соблюдением санитарных и противопожарных норм и отступлением от боковой межи не менее 1,5 кв.м, что не соблюдено. Кроме того, срок действия разрешения на строительство истек, истец должен был руководствоваться действующим градостроительным регламентом.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам от ДД.ММ.ГГГГ № подано в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ненормативный акт вынесен ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 456 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному договору на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ продавцу (предыдущему владельцу земельного участка) КАА выдано разрешение на завершение строительства жилого дома, бани, гаража, кухни с котельной по адресу: <адрес>. На основании постановления Администрации Ленинского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении КАА на перестройку жилого <адрес>» перестройка жилого дома разрешена при условии сноса существующего дома, на старом фундаменте и расширение общей и жилой площади за счет строительства пристроя. Разрешение на строительство действительно в течение трех лет. Строительство построек вести с соблюдением санитарных и противопожарных норм и отступлением от боковой межи не менее 1, 5 м.

11 августа 2020 года представитель истца ФИО2 обратилась с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указав цель подачи уведомления: строительство. Согласно схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства и технического паспорта на домовладение на земельном участке имеется жилой дом, расположенный без отступов по боковой меже со смежным земельным участком по адресу: Огнеупорная, 41 и по границе с <адрес>. К уведомлению приложено согласие на строительство дома ЛДВ, проживающего по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 3 метров от границы его участка и письменные пояснения к уведомлению, согласно которых по вопросу соблюдения минимальных отступов от границы земельного участка ФИО1 не нарушены Правила землепользования и застройки г. Ижевска, поскольку дом будет построен в пределах границ старого, ранее существующего, введенного в эксплуатацию жилого дома.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам, расположенного на земельном участке с кадастровыми номером № по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> по основаниям п.1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Из текста оспариваемого уведомления следует, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен градостроительный регламент, согласно которому в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границы земельного участка по санитарно-бытовым условиям составляют 3 метра (ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска). Указанные отступы от границы рассматриваемого участка, расположенного в <адрес>, не соответствуют градостроительному регламенту.

Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.

Согласно пункту 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений, отнесено к полномочиям ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт вынесен уполномоченным лицом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого отказа и отражены в его тексте.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Следовательно, в дальнейшем при проверке в судебном порядке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, названные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные параметры разрешенного строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2). В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (пункт 3).

Из системного толкования указанных выше норм федерального законодательства в их взаимосвязи следует вывод о том, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее –Правила), являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В статье 8 Правил землепользования и застройки г. Ижевска определено, что градостроительные регламенты предусматривают соблюдение действующих строительных, противопожарных, экологических, санитарных и иных норм и правил, требований технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются Администрацией города Ижевска.

Из анализа данной статьи следует, что по своей юридической конструкции она является бланкетной нормой, отсылающей к целому роду норм и правил, техническим регламентам, республиканским и местным нормативам градостроительного проектирования.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Сведений об обжаловании, признании незаконным ненормативного правового акта об утверждении указанного градостроительного плана земельного участка, материалы дела не содержат.

В оспариваемом истцом ненормативном акте имеется ссылка на соответствующие санитарные нормы и правила, которые устанавливают требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства, а именно, ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, устанавливающая градостроительный регламент, согласно которому, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границы земельного участка по санитарно-бытовым условиям составляют три метра.

Суд отклоняет доводы представителя истца о возможности применения по аналогии закона положений ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с частью 11 статьи 16 указанного Федерального закона объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

Принимая во внимание, что срок действия разрешения на строительство, выданного бывшему владельцу земельного участка, истек 1 марта 2013 года, с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения истец не обращался, то в данном случае применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а реконструкция индивидуального жилого дома должна осуществляться с учетом принятия Правил землепользования и застройки, в соответствии с которыми место допустимого размещения зданий, строений, сооружений определяется линией отступа от красной линии и минимальными отступами от границ земельного участка, которые составляют три метра, является обязательным для исполнения административным истцом. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, ссылка представителя истца на постановление Администрации Ленинского района города Ижевска от № от ДД.ММ.ГГГГ в обосновании своих доводов о допустимости отклонения от установленных параметров объекта судом отклоняется, поскольку данным постановлением разрешалась перестройка жилого дома со сносом существующего на старом фундаменте и расширения общей площади за счет строительства пристроя в течение трех лет, в то время как согласно техническому паспорту на земельном участке находится жилой <адрес> года постройки. Указанным постановлением разрешено строительство с соблюдением требований санитарных и противопожарных норм и отступлением от боковой межи не менее 1,5 метров, в то время как согласно схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства, приложенному к уведомлению, направленному представителем истца ДД.ММ.ГГГГ, отступ от границы смежного участка по адресу: <адрес> вообще отсутствует. Таким образом, строительство объекта осуществлено без соблюдения параметров, указанных в ранее выданном разрешении на строительство. Соблюдение санитарных, технических, противопожарных норм и правил может быть проверена судом при разрешении вопроса о законности возведенного жилого дома как самовольной постройки. При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить, в том числе жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объём такого ограничения устанавливается Правилами землепользования и застройки, в соответствии с градостроительным законодательством.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция существующих объектов разрешается законодателем исключительно путём приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путём уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешённого строительства (реконструкции), что установлено частью 9 статьи 36 ГрК РФ.

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории. При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Поскольку истцом не соблюдены предельные параметры земельного участка, строительство объекта капитального строительства в части минимальных отступов от зданий до границ земельного участка, установленные Правилами, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке выдано в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании уведомления в указанной части, а также в части требований о понуждении повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что решение об удовлетворении полностью или в части требований административного истца о признании оспариваемого решения незаконным возможно при наличии совокупности двух условий: при несоответствии этого решения нормативным правовым актам, а также при нарушении им прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела судом совокупность данных условий не подтвердилась, поэтому требования административного истца суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения Администрации г. Ижевска в лице Главное Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение в установленном законном порядке уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2020 года.

Судья Л.В. Москалева