Решение № 2-510/2017 2-510/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-510/2017

Дело № 2-510/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района, МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа о понуждении выделения денежных средств, оборудовании ограждения территории школы,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории <данные изъяты> школы за счет казны <данные изъяты> муниципального района, к МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа об установлении ограждения территории школы по всему периметру.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», заключающиеся в том, что в детских муниципальных учреждениях, в том числе <данные изъяты> школе, расположенной в р.<адрес>, отсутствует забор, в результате чего территория надлежащим образом не ограждена, что делает незащищенным здание от террористической угрозы.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, пояснив, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ решение вопросов местного значения в сфере образования, среди которых: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 этого закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из Устава МОУ <данные изъяты> СОШ следует, что собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты> области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представители администрации <данные изъяты> муниципального района и одновременно <данные изъяты> школы по доверенности ФИО5 с требованиями прокурора согласились, пояснив, что вопрос о выделении денежных средств для ограждения территории школы решен, денежные средства выделены бюджетом, но требуется время для объявления конкурса на заключение договора подряда, проведение строительных работ.

Смета на восстановительный ремонт составлена, и после заключения договора подряда денежные средства сразу будут выделены школе, после чего потребуется время для выполнения самих работ. Все это будет выполнено в течение этого года.

Просит определить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора ФИО4 согласилась с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона). Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.122012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.8 ч.1 ст. 41 этого закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. П. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, определено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена. Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Судом установлено, что в нарушение данных требований в МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа отсутствует ограждение, что не обеспечивает в полном мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Согласно Уставу МОУ учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является - муниципальное образование – <данные изъяты> муниципальный район. При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> и МОУ <данные изъяты> СОШ срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить заявленные <данные изъяты> межрайонным прокурором требования: Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устройству ограждения территории <данные изъяты> средней общеобразовательной школы за счет казны <данные изъяты> муниципального района.

Обязать МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> района <данные изъяты> области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории школы по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: