Решение № 12-1-7/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-1-7/2019

Дело №12-1-7/2019
РЕШЕНИЕ

п. Хотынец 05 августа 2019года

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Никишина Т.Н. с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское Полесье» Н.В.. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское Полесье» (далее по тексту ФГБУ «НП «Орловское полесье») Н.В.., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В данном постановлении, датированном N-числа указано, что N-числа, ФИО1 на зарегистрированном на его имя автомобиле с номером государственной регистрации № осуществлен съезд с дорог общего пользования с асфальтовым покрытием на участке «----------» с координатами № с.ш. № в.д. под шлагбаум и мимо информационных аншлагов «Съезд с дорог общего пользования запрещен» на грунтовую дорогу, проходящую по территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье». Дальнейший проезд осуществлен по территории Красниковского участкового лесничества вне дорог общего пользования вдоль кварталов 132, 131, 115, 114, 113, 112, 111, 110, 109, 108,92, 91, 90, 89, 88, 87 и Пешковского участкового лесничества квартал 7.

По маршруту проезда установлено 5 (пять) аншлагов «Съезд с дорог общего пользования запрещен», мимо которых был осуществлен проезд.

Проезд по территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» зафиксирован на видеосъёмке и фотосъемке, размещенных в сети Интернет. Из пояснений старшего госинспектора ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» Е.И. следует, что следы данного проезда зафиксированы вдоль всего маршрута на грунтовой дороге. Из пояснений участкового инспектора В.П.. следует, что следы проезда отмечались по всему

указанному выше маршруту от поворота к н.---------- до н.----------, аншлаги о запрете съезда с дорог находятся вдоль маршрута движения и на въезде.

Своими действиями ФИО1 нарушил п. ж ч.2 ст. 15 ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях», абзац 11 ст.23 Положения ФГБУ Национальный парк «Орловское полесье» (движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков), ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «НП «Орловское Полесье» Н.В. от N-числа, исправлена опечатка в постановлении о назначении административного наказания, путем изменения даты его вынесения на N-числа, номер постановления -5 (л.д. <данные изъяты>)

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, так как на момент проезда по территории Национальный парк «Орловское полесье» шлагбаумов и 5 (пяти) информационных аншлагов «Съезд с дорог общего пользования запрещен» установлено не было. На видеоматериале видно, что при съезде транспортного средства с номером государственной регистрации № RUS запрещающих знаков не установлено. На видеоматериале видно отсутствие шлагбаумов и информационных аншлагов, а имеется знак обозначающий «Газопровод». Шлагбаум и информационная табличка появились на съезде ---------- после N-числа. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, предусмотренных статьями 2.9 КоАП РФ (малозначительность), 24.5 КоАП.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении, он не оспаривал факт проезда N-числа, однако время проезда по данной территории не выяснялось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора ФГБУ НП «Орловское полесье» Н.В. пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не оспаривал факт проезда N-числа. Конкретное время не уточнялось. В протоколе и в постановлении по делу время правонарушения не указано, так как проезд осуществлялся в течение дня.

Представитель ФГБУ НП «Орловское полесье» по доверенности Т.В.. пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен после того, как видеоматериал проезда был опубликован в сети интернет. Были сделаны скриншоты, распечатаны фото, произведен осмотр дорог.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что N-числа заместителем главного государственного инспектора ФГБУ «НП «Орловское Полесье» Н.В.. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 (л.д. <данные изъяты>).

Данной нормой установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых

находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, так как не указано время совершения правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом не выяснялось время совершения правонарушения, хотя в представленных в материалы дела фото указано время проезда, которое подтвердил ФИО1, пояснив, что по территории ФГБУ «НП «Орловское полесье» проезжал 11 мая 2019 года течение часа с 07 часов 23 минут.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления (л.д.<данные изъяты>).

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном

правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, составляет один год.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем, основанное на нем постановление заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «НП «Орловское полесье» Н.В. от N-числа в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» Н.В.. от N-числа отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:

ФИО2