Решение № 2А-5493/2017 2А-5493/2017~М-5493/2017 М-5493/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-5493/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2А-5493/2017
г. Тюмень
21 августа 2017 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Гариповой Е.А.,

при секретаре Голошубиной В.Р.,

с участием административного истца,

представителя административного истца,

представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействительным отказа Департамента земельных отношений и градостроительства города Тюмени в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом и хозяйственно – бытовые строения, площадью 498 кв.м., по адресу: <адрес>; об обязании административного ответчика подготовит и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом и хозяйственно – бытовые строения, площадью 498 кв.м., по адресу: <адрес>, а также жилого дома по этому же адресу. ФИО1 обратилась к административному ответчику за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что часть земельного участка, на котором допускается размещение зданий, строений, сооружений находится в территориальной подзоне застройки многоэтажными домами Ж-№. данное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку нарушает ее права как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1, ее представитель - адвокат Тюменской городской коллегии адвокатов ФИО2 (удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ), действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), в судебном заседании возражала против требований ФИО1, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27-30).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом и хозяйственно – бытовые строения, площадью 498 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 11), а также жилого дома общей площадью 50.2 кв.м., расположенного на этом земельном участке (л.д. 12).

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> пожара, значительно поврежден жилой дом по всей площади (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче решения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, по основанию, предусмотренному часть. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03 октября 2011 года № 101 – пк, в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительных планов земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10).

Как следует из градостроительного плана земельного участка №, часть земельного участка с кадастровым номером № находится в территориальной подзоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-№ (л.д. 33).

В соответствии пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 установлено, что подзона застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1.1 выделена для формирования кварталов с высокой плотностью застройки и включает участки территории города Тюмени, определенные Генеральным планом для размещения многоэтажных жилых домов до 10 этажей, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. При этом ни основные виды разрешенного использования, ни вспомогательные, ни условно – разрешенные не предусматривают размещение в указанной территориальной подзоне размещение индивидуальных жилых домов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч.13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03 октября 2011 года № 101 – пк установлено, что в выдаче разрешения на строительство (в том числе разрешения на строительство ИЖС) отказывается в случаях, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость установления соотношения норм Конституции РФ, регулирующих вопросы собственности, с нормами земельного и градостроительного кодексов. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации" указано, что право осуществлять строительство объектов недвижимого имущества, а также их перестройка и снос, ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, установленного вида использования территории. При этом право собственности на земельные участки ограничено - собственники могут ими владеть, пользоваться и распоряжаться только при условии, что реализация названных полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законные интересы иных лиц, то есть, в том числе, сочетается с нормами, в частности, градостроительного законодательства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Поскольку размещение индивидуальных жилых домов в подзоне Ж – № не допускается, суд полагает, что действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения являются обоснованными, предпринятыми в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, и следовательно, прав административного истца не нарушают.

Поскольку при рассмотрении данного дела, совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий административного ответчика не установлено, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья Е.А. Гарипова