Решение № 2-363/2018 2-363/2018 ~ М-359/2018 М-359/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-363/2018

Дело № 2-363/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2018 года

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Лавровой С.А.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации Каменского района Пензенской области - ФИО2,

представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области – ФИО3,

при секретаре Макеевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ д/с №5 г. Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности исполнения предписания должностного лица государственного органа в интересах неопределенного круга лиц, -

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в марте 2018 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в отношении МДОУ д/с № 5 в филиале детского сада, расположенном по адресу: <...> проведено плановое мероприятие по контролю, в ходе которого выявлены ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе: в нарушение п. 5.1 и 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нарушена целостность линолеумного покрытия пола в старшей группе №2, методическом кабинете, в комнате по воспитательной работе; в спальне младшей группы №1 стены не гладкие (слева от входа краска лопнула, отшелушившаяся), побелка стен в коридоре второго этажа и комнаты по воспитательной работе со следами протечек с потолка, признаками поражения грибков, что не позволяет проводить уборку влажным способом. За указанные нарушения МДОУ д/с № 5 было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, об устранении выявленных нарушений было дано предписание № 63 от 13.03.2017 года со сроком исполнения до 20.04.2018 года. 23.04.2018 года в отношении МДОУ д/с №5 г.Каменки было проведено внеплановое мероприятие по контролю, в ходе которой установлено, что предписание № 63 от 13.03.2017 года исполнено не полностью: мероприятия по обеспечению целостности линолеумного покрытия и гладкой поверхности стен в филиале с.Варваровка не проведены. Таким образом юридическое лицо МДОУ д/с № 5 г.Каменки обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений детского сада, выполнять выданные ему предписания. Вместе с тем, МДОУ д/с № 5 г.Каменки является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение. Согласно п. 1.5. Устава МДОУ д/с № 5 г.Каменки учредителем детского сада является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области. В соответствии с п. 1.7 Устава детского сада финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменский район Пензенской области. Собственником имущества Учреждения, согласно п.4.3 Устава является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. Согласно п.4.24, 4.25 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменский районе в соответствии с ведомственной структурой расходов по отрасли «Образование». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Таким образом, выполнение МДОУ д/с № 5 г.Каменки требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения. Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Следовательно, при не достаточности у МДОУ д/с № 5 г.Каменки денежных средств, на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений детского сада в надлежащее состояние. Ненадлежащее содержание детского сада ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников, а так же иных посетителей детского сада, нарушают их права на безопасность и здоровье. Истец просит суд обязать МДОУ д/с № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области, исполнить пункт 3 предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № 63 от 13.03.2018 года, а именно: обеспечить целостность линолеумного покрытия и гладкую поверхность стен в филиале детского сада, расположенном по адресу: <...>; Возложить на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства - обеспечение целостности линолеумного покрытия и гладкой поверхности стен в филиале МДОУ д/с № 5 г. Каменки, расположенном по адресу: <...> в случае недостаточности средств у МДОУ д/с №5 г.Каменки.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 38/1 от 9.01.2018 года, исковые требования поддержала, по доводам изложенным в иске. Просит суд удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика МДОУ д/с № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности №51 от 04.06.2018 года, исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время осуществляется недостаточное финансирование из областного бюджета. При вынесении решения просила определить срок для проведения выполнения работ до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3, действующая на основании доверенности № 32 от 04.06.2018 года, иск не признала и пояснила, что в настоящее время осуществляется недостаточное финансирование из областного бюджета. При вынесении решения просила определить срок для проведения выполнения работ до 01.09.2018 года.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

Установлено, что МДОУ д/с № 5 г.Каменки является муниципальным общеобразовательным учреждением и осуществляет свою деятельность на основании "Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области" /л.д.12-25/.

В силу п. 3.2 Устава основными видами образовательной деятельности МДОУ д/с № 5 являются реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в соответствии с Распоряжением заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № 241/ТР от 27 марта 2018 года была проведена проверка МДОУ д/с № 5 г.Каменки.

Согласно акту проверки № 241/ТР от 27 марта 2018 года, №632-П от 23 апреля 2018г. установлены ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе: в нарушение п. 5.1 и 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нарушена целостность линолеумного покрытия пола в старшей группе №2, методическом кабинете, в комнате по воспитательной работе; в спальне младшей группы №1 стены не гладкие (слева от входа краска лопнула, отшелушившаяся), побелка стен в коридоре второго этажа и комнаты по воспитательной работе со следами проточек с потолка, признаками поражения грибков, что не позволяет проводить уборку влажным способом./л.д.28-33/.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № 63 от 13 марта 2018 года дан срок исполнения до 20.04.2018 года /л.д.34,35/.

В судебном заседании установлено, что МДОУ д/с № 5 г. Каменки указанное предписание не исполнено, нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999г. направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом изложенного, выявленные нарушения подлежат устранению МДОУ д/с № 5 г. Каменки Пензенской области.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что учредителем МДОУ д/с № 5 г. Каменки является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, имущество находится у учреждения в оперативном управлении с момента передачи имущества.

Суд полагает, что с учетом положений Устава данного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления на территории Каменского района является Администрация Каменского района Пензенской области, которая выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при не достаточности у МДОУ д/с № 5 денежных средств, на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений детского сада в надлежащее состояние.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений детского сада в надлежащее состояние возлагается на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на их проведение, суд считает необходимым определить срок для выполнения вышеуказанных в предписании работ № 63 от 25.09.2017 г. в срок до 01.09.2018 года.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчика, данный срок, суд считает, направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ д/с №5 г. Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности исполнения предписания должностного лица государственного органа в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать МДОУ д/с № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области, исполнить пункт 3 предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № 63 от 13.03.2018 года, а именно: обеспечить целостность линолеумного покрытия и гладкую поверхность стен в филиале детского сада, расположенном по адресу: <...>; Возложить на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства - обеспечение целостности линолеумного покрытия и гладкой поверхности стен в филиале МДОУ д/с № 5 г. Каменки, расположенном по адресу: <...> в случае недостаточности средств у МДОУ д/с №5 г. Каменки.

Указанные работы провести в срок до 01.09.2018 года

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий С.А.Лаврова