Решение № 12-551/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-551/2017

Дело № 12-551/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2017 года город Зеленодольск

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Касимова А.Р., при секретаре Масловой Ю.В.,

рассмотрев жалобу ПАО «Зеленодольский фанерный завод» на постановление заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Зеленодольский фанерный завод» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ПАО «Зеленодольский фанерный завод» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с данным постановлением не согласен, поскольку административным органом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального права. Не согласны с указанными в постановлении Росприроднадзаром выявленными нарушениями:

несанкционированное размещение отходов на почве на территории предприятия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» используются основные понятия «обращение с отходами-деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов», «размещение отходов-хранение и захоронение отходов», «хранение отходов- складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения».

Данный участок не является местом хранения и складирования отходов (коры с примесью земли). В процессе перегрузки фанерного сырья (бревен березовых) с автотранспорта с применением грузозахватных механизмов (грейферов), с дальнейшим направлением фанерного сырья (бревен березовых) в технологию производства, происходит опадание части коры древесных бревен из-за механического воздействия клыков грузозахватного механизма (грейфера). По окончании процесса приемки фанерного сырья происходит механоуборка участка. Поскольку законодательство не содержит прямого указания на оборудование поверхности площадки, не используемое для хранения и складирования отходов, следовательно, действия заявителя не нарушают экологических требований, состав правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует.

2. В 2016 г. превышен норматив образования отходов V класса опасности.

С выводом административного органа не согласны по следующим основаниям. В связи с технической ошибкой программного обеспечения для форм отчетности №2-ТП (отходы), отсутствии возможности для создания нескольких строк с одним кодом ФККО при заполнении формы количество отходов IV-V класса суммировалось. Фактическое образование отходов составило: 250 т/г- V класса и 2 т/г-IV класса, следовательно, норматив не превышен. Таким образом, действия заявителя не нарушают экологических требований, состав правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ЗФЗ – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить жалобу.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы явившихся лиц, изучив жалобу, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на: граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> –главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора ФИО6 в присутствии ФИО1 ПАО «Зеленодольский фанерный завод» произвел осмотр территории ПАО «Зеленодольский фанерный завод» и в рамках осмотра выявлено: размещение на почве отхода «Кора с примесью земли» (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки ПАО «Зеленодольский фанерный завод» выявлено несоблюдение ПАО «Зеленодольский фанерный завод» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

1) ДД.ММ.ГГГГ на территории ПАО «Зеленодольский фанерный завод» выявлено несанкционированное размещение отходов на почве на территории предприятия: на участке с северной стороны подкрановых путей коры с примесью земли (ФККО №) 4 класс опасности на площади 25,8 кв.м., объемом 2,58 куб.м.

2) в 2016 году был превышен норматив образования отхода 5 класса опасности: прочие твердые минеральные отходы код по ФККО 82430000000 (фактическое образование составило 252,028 т/г при нормативе 250,000 т/г) (согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016г.). Нарушена статья 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Зеленодольский фанерный завод» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПин) 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из статей 22 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт совершения ПАО «Зеленодольский фанерный завод» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении заявителя старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ, заместителем начальника отдела экологического надзора ФИО1 ... ФИО8 (л.д. 57-59), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61) и другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Действия заявителя правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что участок не является местом хранения и складирования отходов, нельзя признать состоятельными, поскольку нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, все это время отходы не были убраны.

Доводы заявителя о превышении нормативов в 2016 году образования отходов V класса опасности в связи с технической ошибкой программного обеспечения не состоятельны, документально не подтверждены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 2,3 и 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Протокол об административном правонарушении нахожу составленным в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержащим все необходимые для рассмотрения дела сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ПАО «Зеленодольский фанерный завод» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ПАО «Зеленодольскиий фанерный завод» в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Зеленодольский фанерный завод», оставить без изменения, а жалобу ПАО «Зеленодольский фанерный завод» – без удовлетворения.

Судья