Решение № 12-31/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-31/2018

№ 12-31/2018


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 06 февраля 2018 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Самарин А.И.,

при секретаре Старцевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Сыктывдинского района Республики Коми Сюрвасева Г.Л.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» – ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26 декабря 2017 года,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.12.2017 руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что администрация сельского поселения «Выльгорт», участвуя в правоотношениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, имея статус муниципальный заказчик, в силу частей 4, 4.1. статьи 30 Закона «О контрактной системе» вправе не осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНО). В отчетном периоде - 2016 году, администрация с учетом названных положений не осуществляла закупки у СМП, СОНО. Объём закупок у СМП, СОНО в 2016 году равен нулю, а значит не входит в общий объем закупок муниципального заказчика. В связи с этим полагалось, что за администрацией сельского поселения «Выльгорт» не сохраняется обязанность формировать и размещать отчет в ЕИС об объёме закупок у названных субъектов. Вместе с тем, получив информацию от прокуратуры Сыктывдинского района о необходимости размещения, администрацией одномоментно, добровольно был сформирован и размещен отчет, поскольку руководитель не желал наступления каких-либо материально-правовых последствий. Кроме того, показала, что отчет об объеме закупок у СМП, СОНО был размещен 06.09.2017, при условии вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 09.11.2017, оспариваемого постановления 26.12.2017. Таким образом, не оспаривая вины в совершенном административном правонарушении, указала, что совершенное правонарушение, а именно размещение отчета за пределами установленного срока, фактически не повлекло материально-правовых последствий. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу №ЗШ 324-11/17 об административном правонарушении от 26.12.2017, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что каких-либо тяжелых последствий несвоевременное размещение отчета не повлекло. Просит прекратить дело за малозначительностью.

Прокурор Сюрвасев Г.Л. в судебном заседании просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.12.2017 без изменения, поскольку правонарушение имеет повышенную общественную опасность, каких-либо уважительных и объективных причин для отсутствия возможности ФИО1 исполнить обязанность по размещению информации о заказах на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Представитель УФАС по Республике Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается письмом № 04-05/689 от 02 февраля 2018 года.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

С объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в размещении на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что должностными лицами администрации МО СП «Выльгорт» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства за 2016 год размещен в единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети «Интернет» 06.09.2017.

Основанием привлечения руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что последняя, будучи должностным лицом заказчика – администрации сельского поселения «Выльгорт», исполняя свои обязанности, не выполнила в установленный законом срок обязанность по размещению на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Обстоятельства, указанные в постановлении по делу и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой Сыктывдинского района проверки исполнения администрацией сельского поселения «Выльгорт» законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд установлено нарушение срока размещения на официальном сайте администрации сельского поселения «Выльгорт» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

По результатам обозначенной проверки заместителем прокурора Сыктывдинского района 09.11.2017 в отношении руководителя сельского поселения «Выльгорт» – ФИО1, как должностного лица ответственного за опубликование указанной информации, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и материалы дела переданы на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.12.2017 руководитель сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в размещении на официальном сайте документа, подлежащего размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части размещения на официальном сайте отчета администрации МО СП «Выльгорт» по итогам 2016 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с нарушением законодательно установленного срока.

Таким образом, с учетом совокупности имеющихся в материалах административного дела доказательств, суд находит выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о том, что действия руководителя сельского поселения «Выльгорт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанными на законе.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как следует из материалов дела, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен на официальном сайте 06.09.2017.

При этом судом установлено, что допущенное нарушение устранено до возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того, из материалов дела следует, что до опубликования отчета администрацией сельского поселения «Выльгорт» закупки не осуществлялись.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, – не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу

При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе РФ об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, действующее законодательство допускает при формальном составе административного правонарушения признание его малозначительным.

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного рукоовдителем сельского поселения «Выльгорт» суд приходит к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд в рассматриваемом случае полагает возможным применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить руководителя сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 от административной ответственности, отменив постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.12.2017.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26 декабря 2017 года, которым руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Самарин