Решение № 12-142/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-142/2017

Дело № 12-142/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Светлый 30 ноября 2017 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.

при секретаре Шаповаловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Светловский городской округ» ФИО1 на постановление № 393 от 12 сентября 2017 года ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО8. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО9 от 12 сентября 2017 года (с учетом определения об описке от 22.11.2017 года) глава администрации муниципального образования «Светловский городской округ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а именно, за содержание территорий Светловского городского округа в ненадлежащем санитарном состоянии.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, глава администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляет МКУ «ЖКА», учредителем которого является администрация МО «СГО», и которым заключен договор с ООО «РемЖилФонд» на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования. Полагаю, что нет доказательств вины ФИО1 во вменяемом правонарушении, поскольку непосредственная уборка территорий не входит в круг его обязанностей.

В судебном заседании защитники Чистякова Н.Я. и Макарова Т.Б. настаивали на удовлетворении жалобы и поддержали изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что глава администрации не является субъектом данного административного правонарушения, при этом согласно графику движения мусоровозной машины периодичность вывоза мусора в поселках округа составляет три раза в неделю.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО5, пояснил в судебном заседании, что выезды и фотографирование им производились в течение нескольких дней, и мусор, обнаруженный накануне, не был убран и на следующий день. Выезды производились в рамках проверок обращений граждан, поступивших в Правительство Калининградской области.

Заслушав объяснения защитников и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

В силу п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденных решением Светловского окружного Совета депутатов от 22.05.2013 № 47 (далее-Правил), данные Правила благоустройства являются нормативным правовым актом, устанавливающим единые требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «Светловский городской округ», и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и граждан.

Пунктом 3.8.1 Правил установлено, чтоуборка территорий городского округа осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна заканчиваться к 08.00 часам при соблюдении санитарных норм по уровню шума. Кроме того, при необходимости выполняются работы по дополнительной уборке.

Согласно п. 2.10 Правил, уборка городских территорий - комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очисткой, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в т.ч. газонов, и территорий с твердым покрытием, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, уборки территорий.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по вывозу мусора, отходов и уборке территорий, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области уборки территории соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области уборки территории муниципального образования в соответствии с Правилами благоустройства.

При этом полномочия администрации муниципального образования Светловский городской округ по соблюдению правил благоустройства на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области.

Кроме того, с целью обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов местного самоуправления, на территории МО «Светловский городской округ» действует Муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное агентство», которым 13 января 2017 года с Обществом с ограниченной ответственностью «РемЖилФонд» заключен муниципальный контракт на уборку мусора на территории Светловского городского округа и очистку (вывоз) твердых бытовых отходов.

Следовательно, администрацией муниципального образования 2Светловский городской округ» реализованы ее властно-распорядительной функции в области обращения с бытовыми отходами (их сбор и вывоз).

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Светловский городской округ» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление № 393 от 12 сентября 2017 года ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО5 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Светловский городской округ» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 393 от 12 сентября 2017 года ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО5 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Светловский городской округ» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Светловского городского суда подпись Т.Н. Авдеева