Решение № 2А-4746/2018 2А-807/2019 2А-807/2019(2А-4746/2018;)~М-4160/2018 М-4160/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-4746/2018

Дело № 2а-4746/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» февраля 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Лесниковой А.С.

при секретаре Козырь Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения дачного хозяйства, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 04.09.2018 г. №, указав в обоснование своих требований, что 07.08.2018 г. она обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие однократное внеочередное право на получение ФИО2 земельного участка. Решением Департамента от 04.09.2018 г. №, оформленным письмом, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, поскольку согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формирование земельного участка в заявленных границах приведет к образованию чересполосицы, в нарушение положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. По мнению заявителя, указанное решение Департамента противоречит требованиям действующего земельного законодательства и нарушает его права, в связи с чем просит суд признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2018 г. №.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, дело рассмотрено судом в ее отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента ФИО11 в судебное заседание не явилась, с учетом того, что о времени и месте первого судебного заседания административный ответчик извещался, в последующем неоднократно заявлял ходатайства о невозможности явки в связи с занятостью и отсутствием специалистов, представив суду письменные возражения на исковое заявление в которых Департамент просил в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь положениями ч. 8 ст. 96 КАС РФ, предусматривающими принятие лицами, участвующими в деле, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельных мер по получению информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в том числе посредством размещения соответствующей информации по делу на официальном сайте суда, с учетом получения такими участниками судебного процесса первого судебного извещения о времени и месте судебного заседания по рассматриваемому административному делу, а также в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании представителя администратиного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Из материалов дела следует, что 07.08.2018 г. года ФИО2, являясь ветераном труда, обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению приложена выполненная на бумажном носителе схема размещения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 04.09.2018 г. № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формирование земельного участка в заявленных границах приведет к образованию чересполосицы.

С данным решением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края согласиться нельзя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются - на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп. 39 Перечня документов. подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1).

Данный перечень документов, подтверждающих право на указанную льготу, является исчерпывающим.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; а также земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обосновывая отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно, административный ответчик указал, что формирование земельного участка, исходя из предоставленной схемы, приведет к образованию чересполосицы.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной -или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, приведенных в указанной норме. При этом, приведенный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим.

В оспариваемом административным истцом решении государственного органа отсутствует ссылка на какое-либо предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ основание для отказа.

Вопреки доводам административного ответчика, судом не установлено нарушений требований п. 6 ст. 11.9 ЗК в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможное размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; доказательств обратного суду не представлено. Согласно схеме расположения земельного участка, он имеет форму почти правильного четырехугольника, не налагается на границы иных земельных участков.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого решения Департамента от 04.09.2018 г. не опровергнуты.

Изложенные в возражениях доводы административного ответчика в обоснование позиции о законности оспариваемого решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства со ссылкой на представленный ответ КГКУ «Управления землями и имуществом на территории Приморского края» от 12.09.2018 №, полученный Департаментом после принятия оспариваемого решения, безосновательны, поскольку данное обстоятельство основанием для оспариваемого отказа не являлось.

С учетом изложенного, требования ФИО2 о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2018 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2018 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2, о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2019 года.