Решение № 12-28/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №


Решение

14 февраля 2019 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО1, при секретаре Мурееве В.Е.,

с участием представителя ООО НК «иные данные» ФИО2, рассмотрев материал по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «НК Балаковское» (ООО «НК «Балаковское») ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 24.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 24.12.2018 года ООО «НК Балаковское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 180000 рублей за совершение правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «НК иные данные» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств дела, указывает, что автором постановления не было учтено, что согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-18-4920966 ООО «НК «Балаковское» является микро предприятием, вменяемое административное правонарушение совершено впервые, и лицо полностью признало вину, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, при этом в настоящее время разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферу, который проходит санитарно - эпидемиологическую экспертизу в ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». Просит обжалуемое постановление изменить и снизить сумму назначенного штрафа до минимального размера либо заменить его наказанием в виде устного предупреждения.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутсвие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия но восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении и в условиях действия разрешения, не допускается.

В судебном заседании и должностным лицом установлено, что в период с 24.09.2018 г. по 19.10.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области была проведена плановая выездная проверка АО «Нефтегазрезерв». В ходе проверки было установлено, что на основании договора аренды имущества № 1/01- 18-АРИМ от 17.01.2018 АО «Нефтегазрезерв» передало ООО «НК «иные данные во временное пользование следующее имущество: скважина №34 Балаково, скважина №19 Балаково, скважина №36 Балаково, скважина №17 Балаково, емкость металлическая б/у заводской номер 325, емкость металлическая б/у заводской номер 6845 и другое имущество согласно акту приема передачи (приложение №1 к договору аренды имущества №1/01-18-АРИМ от 17.01.2018).

Таким образом начиная с 17.01.2018 деятельность по эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (коды объектов 63-0164- 001066-П. 63-0164-001067-П. 63-0164-001068-П) осуществляет ООО «НК «иные данныеСогласно статистической отчетности по выполнению недропользователями лицензионных соглашений лицензий на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на территории Саратовской области, по состоянию на 01.10.2018. объем добычи нефти ООО «НК «Балаковское» составил 4,951 тыс. т. потери газа составили 0.074 млн. м\

Технологический процесс добычи, сбора транспортировки нефти сопровождаются выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. Основными источниками выбросов являются устья скважин, фланцевые соединения запорной арматуры, емкости хранения нефти. Основными загрязняющими веществами являются метан, углеводороды предельные С1-С5, С6-С10.

Согласно служебной записки отдела государственной экологической экспертизы и нормирования от 19.11.2018. у ООО «НК «Балаковское» отсутствуют утвержденные нормативы допустимых выбросов, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Изложенное свидетельствует об осуществлении ООО «НК «иные данные» деятельности, сопровождаемой выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина директора ООО «НК «Балаковское» в его совершении.

Факт совершения ООО «НК «Балаковское» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается, в частности,

- служебной запиской № б/н от 19.11.2018 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3-309/2018 от 20.11.2018 г.,

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 3-309/2018 от 20.11.2018 г.,

- отчетом по выполнению недропользователями лицензионных соглашений лицензий на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на территории Саратовской области, по состоянию на 01.10.2018 г. (вх. 3-6056 от 18.10.2018 г.)

- договором аренды имущества № 1/01-18-АРИМ от 17.01.2018 г. с приложением акта приема-передачи имущества,

- письмом № 49 от 26.11.2018 г.

- объяснениями ООО «НК «Балаковаское»,

- постановлением о назначении административного наказания №3-309/2018 от 24.12.2018 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «НК Балаковское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в жалобе не опровергнуты. В целом доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств, которым в оспариваемом постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НК Балаковское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, разрешая вопрос об административном наказании, должностное лицо не в полной мере учло общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая лицу наказание в виде штрафа в размере 180000 руб., должностное лицо не приняло во внимание его имущественное и финансовое положение, то, что ранее Общества с ограниченной ответственностью «НК Балаковское» не привлекалось к административной ответственности, что в данном случае расценивается в качестве смягчающего обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таком положении назначенное наказание в виде штрафа в размере 180000 руб. нельзя считать справедливым, оно подлежит снижению до 90000 руб.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

решил:

жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «НК иные данные» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области иные данные. от 24.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НК Балаковское» изменить путем снижения назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья