Решение № 12-52/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Оса 16 июля 2019 года

Судья Осинского районного суда Иркутской области Силяво Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» на постановление по делу об административном правонарушении от 07 мая 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении 10/2019 от 07 мая 2019 года, вынесенным страшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2, директор Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 обжаловал его, в обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела должностное лицо не выполнило требования, предусмотренные ст.ст.2.1, 24.1,26.1, 29.10 КоАП РФ, постановление составлено формально, не содержит подробного описания противоправного события, в нем не отражены обстоятельства правонарушения и не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, нет исчерпывающего указания на нарушение каких-либо норм материального права. Полагает, что обжалуемое постановление не мотивированно, события доподлинно не установлены, а, следовательно, задачи производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ достигнуты не были. В настоящее время предписание от 28.04.2019 года исполнено. На основании изложенного, ссылаясь ст.ст.2.1, 24.1,26.1, 29.10 КоАП РФ просит отменить постановление от 07 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не прибыл по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также представлен отзыв на жалобу, согласно которого он просит оставить без изменения постановление службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №.... от <дата обезличена> о привлечении к административной ответственности директора Осинского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по ст.8.1 КоАП РФ, а жалобу заявителя без удовлетворения, поскольку его постановление вынесено законно и обоснованно. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление составлено формально и не содержит в себе подробного описания административного правонарушения, что является нарушением требований КоАП РФ. При этом заявитель не оспаривает тот факт, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ было выявлено должностным лицом службы при проведении проверки исполнения предписания №....-УО-э от <дата обезличена>, которое выдано Службой с указанием нарушений при ведении хозяйственной деятельности заявителем в части обращения с отходами производства и потребления, в области соблюдения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. На момент проведения проверки по исполнению этого предписания должностным лицом службы было установлено на исполнение требований предписания и был составлен новый протокол об административном правонарушении №.... от <дата обезличена> за вновь выявленное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ. По истечении срока исполнения предписания был установлен факт не исполнения требований этого предписания, в отношении заявителя было вынесено постановление по ст.19.5 КоАП РФ, вынесение которого не освобождает от административной ответственности за другие нарушения, выявленные службой внеплановой проверкой исполнения предписания. Согласно требований п.20.8 «Административного регламента осуществления службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области регионального государственного экологического надзора», утвержденного приказом от 28.12.2018 года, непосредственное обнаружение должностными лицами службы, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Во исполнение требований этого регламента был составлен протокол об административном правонарушении №.... от <дата обезличена>, а <дата обезличена> было вынесено постановление об административном правонарушении. Состав ст.8.1 КоАП РФ является формальным и не требует установления вреда, в данном случае бездействие должностного лица ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при исполнении предписания службы было совершено административное правонарушение при ведении хозяйственной деятельности заявителем в части обращения с отходами производства и потребления, в области соблюдения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Других, заслуживающих внимание доводов, заявителем не представлено и этот факт службой расценивается как отсутствие таковых, что влияет на законность и обоснованность принятого и оспариваемого заявителем постановления.

При рассмотрении жалобы были исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области», поступившие из Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области по запросу суда.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что <дата обезличена> постановлением, вынесенным страшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2, директор Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1, являясь должностным лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, воспользовался предоставленным ему ч.1 ст.30.1 КоАП РФ правом, и обжаловал принятое постановление.

Судьей в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» на постановление, вынесенное страшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2, проверены как доводы, изложенные в жалобе, так и дело об административном правонарушении в полном объеме. Проверив дело в полном объеме, законность и обоснованность вынесенного <дата обезличена> постановления №.... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» прихожу к выводу о том, что данное постановление подлежит отмене.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являющимся директором Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области», нарушены экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что в своей совокупности образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Как следует из текста постановления от 07.05.2019 года, Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в соответствии со ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» и на основании распоряжения от <дата обезличена> №.... с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена проверка исполнения предписания от 28.04.2018 года, срок исполнения которого истек.

Из предписания №.... УО-э от <дата обезличена> установлено, что настоящее предписание выдано Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в адрес Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» на основании акта проверки от <дата обезличена> №.... УО-э, Осинскому филиалу АУ «Лесхоз Иркутской области» предписано:

- осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха от стационарных источников выбросов, согласованный в установленном порядке – срок исполнения до 01.03.2019 года;

- произвести учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов срок исполнения до 01.03.2019 года;

- подготовить и сдать в управление Росприроднадзорра по Иркутской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – срок исполнения до 15.01.2019 года;

- организовать контейнерную площадку для временного накопления ТБО производственных отходов на производственной базе – срок исполнения до 01.03.2019 года;

- разработать инвентаризацию отходов и мест их размещения – срок исполнения до 01.03.2019 года;

- разработать паспорт на отходы I-IV класса опасности – 10штю – срок исполнения до 01.03.2019 года.

Из указанного следует, что указанные нарушения были выявлены 28 апреля 2018 года.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ послужило невыполнение пункта 1 предписания от 28 апреля 2018 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац третий пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по данному делу необходимо исчислять с 28 апреля 2018 года, который истек 28.04.2019 года. Постановление по делу вынесено 07 мая 2019 года, то есть по истечении срока давности для привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное страшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №.... от <дата обезличена>, подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора Осинского филиала АУ «лесхоз Иркутской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении №.... от <дата обезличена>, вынесенное страшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении директора Осинского филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано Председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво