Решение № 2-243/2019 2-243/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-243/2019

Дело № 2–243(2)/2019


Решение

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Спасове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, в результате проведения плановой проверки в отношении юридического лица – ГУП ЧСО «Облводоресурс» был произведен осмотр водозабора «Березовый», расположенного в <адрес> состоит из скважины № (не эксплуатируется) и скважины №. Ограждение вокруг скважины № отсутствует, дорожки к водопроводным сооружениям не спланированы, что является нарушением п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 201 lг № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

В ходе проведенной проверки, в целях установления соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», был произведён отбор проб питьевой воды из скважины № 3 на водозаборе «Березовый» р.п. Екатериновка (протокол №А от ДД.ММ.ГГГГ), согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам по запаху, привкусу и содержанию железа общего (превышение в 1,87 раза), что является нарушением п.1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 201 lг № 416 «О водоснабжении и водоотведении» п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., п. 3.2., п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Распоряжением Комитета по Управлению имуществом Саратовской области от 03.09.2018 года № 784-р артезианская скважина №, расположенная по адресу <адрес>, перешла в муниципальную собственность Екатериновского муниципального образования Екатериновского муниципального района.

Таким образом, администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как непринятие мер по в части приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требования создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а так же вспышек инфекционных и неинфекционных заболевай населения.

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области вынужден обратиться в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Екатериновского муниципального района поставлять жителям р.п. Екатериновка холодную питьевую воду из артезианской скважины № расположенной по адресу <адрес>, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» и обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области обустроить зону санитарной охраны 1 пояса водозабора «Березовый» (артезианской скважины №) в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования Екатериновского района содержание судебного решения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по доверенности – ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просила дело рассмотреть в его отсутствие, при этом исковые требования не признала, полагая, что администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица - ГУП СО «Облводоресурс» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени рассмотрения дела. Причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с общими положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьёй 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимается - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарноэпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Применительно к гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды такие требования установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.411074-01», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 26.09.2001 года. Эти санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с п. 3.2 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу ст. 32 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» - Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» - производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 июня 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»: под «водоснабжением» понимается - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, для обеспечения населения Екатериновского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, в р.п. Екатериновка Екатериновского района Саратовской области, имеется артезианская скважина №.

В ходе проведенной Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, плановой проверки в отношении юридического лица – ГУП СО «Облводоресурс» филиала «Екатериновский» Саратовской области были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

Ограждение вокруг скважины № отсутствует, дорожки к водопроводным сооружениям не спланированы, что является нарушением п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

В ходе проведенной проверки, в целях установления соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», был произведён отбор проб питьевой воды из скважины № на водозаборе «Березовый» р.п. Екатериновка (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам по запаху, привкусу и содержанию железа общего (превышение в 1,87 раза), что является нарушением п.1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 201 lг № 416 «О водоснабжении и водоотведении» п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., п. 3.2., п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО6 в отношении должностного лица и.о. директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Екатериновский» ФИО7 был составлен протокол по ст. 6.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения которого, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Екатериновский» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу, сведений о его обжаловании суду представлено не было.

Одновременно с этим, из имеющихся в материалах настоящего гражданского дела, а именно – Решения десятого внеочередного заседания Совета депутатов Екатериновского муниципального образования четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Саратовской Областной Думы за № от ДД.ММ.ГГГГ, Перечня объектов муниципальной собственности Екатериновского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области – имущество – артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес> – передана в государственную собственность Саратовской области.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Истцом в указанной части требования не уточнены, о замене ненадлежащего ответчика надлежащим ходатайств не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области в данном, конкретном случае не может выступать в качестве надлежащего ответчика по настоящему гражданскому делу, поэтому, заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц удовлетворению подлежать не могут.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения через Ртищевский районный суд.

Судья