Решение № 12-411/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-411/2017

Дело Номер


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 8 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А.,

с участием представителя заявителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности Номер от Дата ФИО1

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области по доверенности от Дата , инспектора труда в Пензенской области, В.И.,

рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу ЗАО «Торговый дом «Перекресток» на постановление начальника отдела по охране труда в Пензенской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Торговый дом «Перекресток»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела по охране труда в Пензенской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении юридическое лицо- Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее ЗАО «Торговый дом «Перекресток» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Представитель ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе, на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. В Постановлении Правительства РФ от 23.09.2002 №695 указано, что «психиатрическое освидетельствование проходится работниками занятых на работах, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. 28 апреля 1993 г. №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Работники торговли имеются в указанном Перечне, однако в Перечне, в отношении работников ТОРГОВЛИ, не приведено медицинских противопоказаний, на основании которых такое обследование должно проводиться в обязательном порядке. В соответствии с Приказом от Дата Номер н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых. Необходимость психиатрического освидетельствования (при наличии соответствующих медицинских показаний) по соответствующему виду деятельности определяет непосредственно медицинская организация, которая проводит медицинский осмотр, где присутствует, в том числе, врач-психиатр. В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377) также указано, что «Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально». В графе 2 Перечня отдельно закреплено положение о том, что прохождение работниками торговли психиатрического освидетельствования является дополнительным медицинским психиатрическими противопоказанием и только в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695.

Таким образом, приказ не предусматривает в рамках предварительного (периодического) медицинского осмотра обязательного (принудительного) психиатрического свидетельствования врачебной комиссией. Вопрос о прохождении такого обследования, в любом случае, разрешается работником самостоятельно, а отсутствие (не завершение) медицинского осмотра влечет лишь отстранение данного работника от работы в должности, требующей обязательного периодического прохождения медицинских осмотров. Просит постановление инспекции труда, признать незаконными и отменить.

Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО3 в поддержание жалобы, инспектора труда в Пензенской области, В.И., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу 1 статья 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Статья 212 ТК РФ предусматривает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в соответствии с которой работодатель обязан в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно Постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 « О реализации Закона РФ « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» работники общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в ходе расследования, проведенного в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» в период с Дата , по факту несчастного случая, произошедшего Дата с поваром производства ФИО4, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Государственной инспекции труда в Пензенской области, начальником отдела по охране труда в Пензенской области С.С. вынесено постановление Номер -ИЗ/402/1/НС/11 от Дата о назначении административного наказания в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток». В нарушение ст. ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления Совета Министров-Правительства РФ от Дата Номер « О реализации Закона РФ « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при оказании» Общество допустило к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования в период с Дата по день проверки, Дата , повара производства Т.Н., что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлекая ЗАО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ начальник отдела по охране труда в Пензенской области С.С. пришла к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Признавая Общество виновным в совершении вменяемого ему правонарушения, должностное лицо правильно применили норму ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой вина юридического лица устанавливается выявлением наличия у него возможности для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований. Заявитель, материалы дела свидетельствуют о том, что такая возможность у Общества имелась, тем не менее, возложенная на него законом обязанность не была выполнена. Постановление административного органа соответствует требованиям закона, поскольку в соответствии с представленными материалами к тому имелись достаточные основания.

Доводы изложенные в жалобе представителя являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления.

Административное наказание назначено ЗАО «Торговый дом «Перекресток» в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные решения являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление начальника отдела по охране труда в Пензенской области ФИО2 -ИЗ/402/1/НС/11 от 21 апреля 2017 г., вынесенное в отношении ЗАО «Торговый дом « Перекресток» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Торговый дом «Перекресток» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья : С.А. Шубина