Решение № 2А-2505/2019 2А-2505/2019~М-1795/2019 М-1795/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-2505/2019

Дело № 2а-2505/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» мая 2019 г. г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре судебного заседания Такаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2505/2019 по административному исковому заявлению Шереметьевской таможни к Территориальному Управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействие, обязании принять на хранение конфискованные товары,

УСТАНОВИЛ:

Шереметьевская таможня обратилась в суд с административным иском к Территориальному Управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействие, обязании принять на хранение конфискованные товары.

В обоснование требований указано, что в результате бездействия ТУ Росимущества в Московской области создаются препятствия для решения вопроса о реализации, переработки или уничтожении задержанного таможенными органами имущества, перемещаемого через государственную границу Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров и документов на них, обязать Территориальное Управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни.

Административный истец Шереметьевская таможня в судебном заседании в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, представитель по доверенности ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом по юридическому адресу<адрес> иных сведений о место нахождении административного ответчика у суда не имеется.

В деле имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения административного дела судом в соответствии со ст. 96 КАС, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Химкинского городского суда. Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <дата> № ОТД 000186, от <дата> № ОТД 000233, от <дата> № ОТД 000212, от <дата> № ОТД 000237, от <дата> № ОТД 000239, от <дата> № ОСТП 000567, от <дата> № ОСТП 000586, от <дата> № ОСТП 000581, от <дата> № ОСТП 000590, от <дата> № ОСТП 000589, от <дата> № ОСТП 000587, от <дата> № ОСТП 000588, от <дата> № ОСТП 000578, от <дата> № ОСТП 000579, от <дата> № ОСТП 000566, от <дата> № ОСТП 000580, от <дата> № ОСТП 000585, от <дата> № ОСТП 000561, от <дата> № ОСТП 000599, от <дата> № ОСТП 000598, от <дата> № ОСТП 000559, от <дата> № ОСТП 000560, от <дата> № ОСТП 000459, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата> № ОСТП 000481 задержаны товары, перемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Шереметьевская таможня в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направляла уведомления от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен> с уведомлениями о наличии и месте нахождения товаров, задержанных и не обращенных в федеральную собственность, и об их вывозе с места хранения для дальнейшего распоряжения.

Согласно объяснениям истца, от Территориального Управления Росимущества в Московской области никакой информации о предпринятых действиях в адрес Шереметьевской таможни не поступало, товары, находящиеся на складе Шереметьевской таможни, Территориальным Управлением Росимущества в Московской области не приняты и не вывезены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенными органами.

Для хранения задержанные товары и документы на них, в соответствии с пунктами 4 статьи 317 Федерального закона и статьи 379 ТК ЕАЭС, размещаются на складах временного хранения или в иных местах, которые определяются таможенным органом и оборудованы для хранения таких товаров.

Пунктом 11 статьи 317 Федерального закона и пунктом 1 статьи 380 ТК ЕАЭС предусмотрено, что задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, – в течение 24 часов.При этом, товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 ТК ЕАЭС, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, – собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицам, во владении которых товары находились на момент задержания, с учетом особенностей, установленных статьей 381 ТК ЕАЭС.

До вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) аналогичный порядок был предусмотрен главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По истечении сроков, предусмотренных пунктом 11 статьи 317 Федерального закона, невостребованные задержанные товары, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 Федерального закона, согласно которой товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 ТК ЕАЭС.

Кроме того, согласно статье 320 Федерального закона распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Государственную функцию по распоряжению таким имуществом осуществляет Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации, что предусмотрено в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2017 № 405, (далее – Положение).

Согласно пункту 5.5(2) Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Также, обоснованность данной позиции подтверждает письмо Федеральной таможенной службы от 30.05.2018 о принятии межведомственного соглашения по передаче задержанных таможенными органами товаров территориальным управлениям Росимущества.

Согласно данному соглашению, со ссылкой на пункт 5.5(2) Положения, в Росимущество (его территориальные органы) необходимо передавать все категории задержанных таможенными органами товаров, в том числе ограниченные к обороту. В случае отказов в принятии территориальными управлениями Росимущества задержанных товаров таможенным органам в установленном порядке рекомендовано принимать меры по обжалованию необоснованных действий (бездействия) территориальных управлений Росимущества.

Кроме того, Шереметьевской таможней направлялись уведомления в Территориальное Управление Росимущества в Московской области с просьбой в кратчайшие сроки сообщить о готовности его принятия.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика закону и нарушение административным ответчиком прав и законных интересов Шереметьевской таможни.

Товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни, не были приняты ТУ Росимущества МО в установленном законодательством порядке, и продолжают до настоящего времени храниться на складе временного хранения Шереметьевской таможни, вследствие чего складские помещения Шереметьевской таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения задержанных товаров.

Согласно статье 320 Федерального закона распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Государственную функцию по распоряжению таким имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, Шереметьевская таможня вынуждена хранить имущество, подлежащее передаче в Территориальное Управление Росимущества в Московской области, что противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим порядок передачи задержанных таможенными органами товаров для дальнейшего распоряжения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шереметьевской таможни к Территориальному Управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействие, обязании принять на хранение конфискованные товары - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, задержанных протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <дата> № ОТД 000186, от <дата> № ОТД 000233, от <дата> № ОТД 000212, от <дата> № ОТД 000237, от <дата> № ОТД 000239, от <дата> № ОСТП 000567, от <дата> № ОСТП 000586, от <дата> № ОСТП 000581, от <дата> № ОСТП 000590, от <дата> № ОСТП 000589, от <дата> № ОСТП 000587, от <дата> № ОСТП 000588, от <дата> № ОСТП 000578, от <дата> № ОСТП 000579, от <дата> № ОСТП 000566, от <дата> № ОСТП 000580, от <дата> № ОСТП 000585, от <дата> № ОСТП 000561, от <дата> № ОСТП 000599, от <дата> № ОСТП 000598, от <дата> № ОСТП 000559, от <дата> № ОСТП 000560, от <дата> № ОСТП 000459, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата> № ОСТП 000481 задержаны товары, перемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Обязать Территориальное Управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, задержанные протоколами о задержании товаров и документов на них Шереметьевской таможни от <дата> № ОТД 000186, от <дата> № ОТД 000233, от <дата> № ОТД 000212, от <дата> № ОТД 000237, от <дата> № ОТД 000239, от <дата> № ОСТП 000567, от <дата> № ОСТП 000586, от <дата> № ОСТП 000581, от <дата> № ОСТП 000590, от <дата> № ОСТП 000589, от <дата> № ОСТП 000587, от <дата> № ОСТП 000588, от <дата> № ОСТП 000578, от <дата> № ОСТП 000579, от <дата> № ОСТП 000566, от <дата> № ОСТП 000580, от <дата> № ОСТП 000585, от <дата> № ОСТП 000561, от <дата> № ОСТП 000599, от <дата> № ОСТП 000598, от <дата> № ОСТП 000559, от <дата> № ОСТП 000560, от <дата> № ОСТП 000459, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата> № ОСТП 000481.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья В.А. Татаров