Решение № 2-2304/2017 2-2304/2017~М-1998/2017 М-1998/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-2304/2017

Дело №2-2304/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 августа 2017г.

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

В составе судьи Попеновой Т.В.

При секретаре Галимовой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы о восстановлении срока на постановку на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании поставить на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы о восстановлении срока на постановку на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании поставить на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, указывая на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 воспитывался в республиканском детском доме №1 им. Ш. Худайбердина. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался в детском доме №Уфы. В этот период находился на полном государственном обеспечении, так как относился к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района г.Уфы за № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 было 22 года) он признан малоимущим и нуждающимся в получении жилья. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление вне очереди жилых помещений было предусмотрено действующим с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом N 159-ФЗ. Постановлением Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, хотя указанное жилье не принадлежало его родителям. Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы за №-р от ДД.ММ.ГГГГ его исключили из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди по категории «Сироты» в связи с закрепленным жилым помещением. Когда он узнал об этом закреплении жилья, ДД.ММ.ГГГГ. написал заявление в Администрацию ГО г.Уфа с просьбой отменить вышеуказанное постановление, однако ответа на свое обращение не получил. С ДД.ММ.ГГГГ одновременно начинают действовать новые нормы как ЖК РФ, так и Федерального закона N 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 15-ФЗ, если на момент решения вопроса о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, они не реализовали своего права с соблюдением условий, определенных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, а в соответствующих случаях - пунктом 4 статьи, должны обеспечиваться как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц. Жилищное законодательство Российской Федерации базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Данную обязанность он выполнил и был поставлен на учет для получения жилья как ребенок- сирота в возрасте 22 лет. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует понятие «закрепление жилья», поэтому считает, что имеет право на постановку на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда как ребенок- сирота, обратившийся с заявлением о постановке на учет до 23 лет. На основании изложенного просил восстановить ФИО1 срок, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постановки на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда. Обязать Администрацию Орджоникидзевского района г.Уф поставить ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа – ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала на том основании, что ФИО1 был исключен из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди по категории «сироты» в связи с закрепленным жилым помещением по адресу: <адрес> на основании Постановления Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное распоряжение до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не оспаривал. Сейчас ФИО3 33 года, до настоящего времени действия администрации не оспаривал. Кроме того, на сегодняшний день он проживает в Калининском районе.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшее до 01 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст. 52, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 01 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01 января 2013 года новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также положения ЖК РФ, относящиеся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 воспитывался в республиканском детском доме № им. Ш. Худайбердина.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался в детском доме № г.Уфы.

В эти периоды находился на полном государственном обеспечении, так как относился к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО1 обращался на имя Главы Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Документы приняты 15 мая.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа, утвержденного распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

На данную дату ФИО1 исполнилось 22 года.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> (общ.), исключен из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди по категории «сироты», в связи с закреплением жилого помещения.

Сведения о вручении данного распоряжения ФИО1 материалы дела не содержат, ответчиком не предоставлены.

Установлено, что Постановлением Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что закрепленное жилое помещение не принадлежало родителям ФИО1, его семья никакого отношения к данному помещению не имела, в связи с чем, данное помещение не могло быть закреплено за ФИО4 поскольку данное закрепление не могло повлечь для ФИО1 каких – либо положительных правовых последствий, в связи с чем невозможно данное закрепление жилья расценить как сделанное в интересах несовершеннолетнего ребенка.

Судом установлено, что закрепленное жилое помещение не принадлежало на праве собственности родителям ФИО1, либо ему самому, в связи с чем, суд приходит к выводу, что жилое помещение было закреплено без проверки вопроса о его принадлежности, при отсутствии для этого правовых оснований.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 стало известно о наличии закрепленного жилого помещения, в связи с чем он обратился к Главе Администрации го г. Уфа, в котором просил отменить указанное постановление.

Данное заявление было получено администрацией го г. Уфа ДД.ММ.ГГГГ., однако ответ на данное заявление до настоящего времени ФИО1 не выдан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 ранее (до обращения в суд с настоящим иском) предпринимал попытки по защите своих жилищных прав и получении жилого помещения как ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей. Однако, указанные обращения истца в соответствующие органы были оставлены без удовлетворения.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает все вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу, в том числе то, что в настоящее время возраст истца превышает 23 года, однако, из представленных в материалы дела документов следует, что у ФИО1 имелись объективные причины, связанные с его необоснованным исключением из списков без надлежащего извещения, так как на момент пребывания его в детском доме и на момент выпуска его из детского дома, администрация учреждения, орган опеки и попечительства Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы не провели проверку фактического наличия закрепленного за несовершеннолетним жилья, пригодности его для проживания, не установили возможность возвращения в данное жилое помещение, а также не выяснили вопрос о необходимости обеспечения другим жилым помещением.

Таким образом, именно уполномоченными органами не предпринимались меры по защите жилищных прав и интересов ФИО1 При этом, ФИО1 до достижения им возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не реализовал свое право на получение жилого помещения по независящим от него причинам, его требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Жилищное законодательство Российской Федерации базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Данную обязанность ФИО1 выполнил и был поставлен на учет для получения жилья как ребенок- сирота в возрасте 22 лет.

В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует понятие «закрепление жилья», в связи с чем, ФИО1 имеет право на постановку на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда как ребенок- сирота, обратившийся с заявлением о постановке на учет до 23 лет.

Ссылку ответчика на то, что в настоящее время ФИО1 проживает в Калининском районе го г. Уфа, в связи с чем, Администрация ОРджоникидзевского района го г. Уфа является ненадлежащим ответчиком суд находит необоснованной, поскольку ФИО1 требования о предоставлении жилья на сегодняшний день не заявлены, поскольку он заявил требования о восстановлении своих прав по постановке на учет в качестве нуждающегося.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постановки на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района г.Уф поставить ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет на получение жилья по договору специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский райсуд г. Уфы.

Судья: Т.В. Попенова