Решение № 2-682/2018 2-682/2018 ~ М-524/2018 М-524/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-682/2018

Р Е Ш Е Н И Е № 2-682/18

Именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 25 июня 2018 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

С участием ст. помощника Волоколамского городского прокурора Д.В. Салмова,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области, неопределенного круга лиц к ФИО1 об истребования из незаконного владения земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, признании жилого дома самовольной постройкой, сносе жилого дома, демонтаже ограждения,

У с т а н о в и л :

в порядке ст. 45 ГПК РФ Волоколамский городской прокурор Московской области в заявлении просит истребовать у ответчика ФИО1 из незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу <адрес><адрес>; прекратить право собственности на указанный земельный участок за ФИО1, погасить запись государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м по указанному адресу, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительной выписку из похозяйствеенной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО2 права на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес><адрес>.

Впоследствии требования были уточнены, поскольку установлено, что на спорном земельном участке расположен жилой дом площадью 170 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в 2017 года. Поэтому Волоколамский городской прокурор просит признать такой дом самовольной постройкой, погасить запись о его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, снести дом, демонтировать ограждение земельного участка по указанному адресу.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка в отношении фактов хищения земельных участков путем фальсификации правоустанавливающих документов и последующего их предоставления в органы Росреестра для регистрации прав. Обращено особое внимание на обоснованность регистрации прав на основании записей внесенных в похозяйственные книги, постановлений и свидетельств, выданных в начале 1990-х годов. Проверка проведена в соответствии с пунктом 1.3 распоряжения прокурора Московской области №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Московской) области по борьбе с преступностью от ДД.ММ.ГГГГ «Об эффективности работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере оборота земель».

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка 1000 кв.м, кадастровая стоимость 417070 рублей, расположен по адресу <адрес><адрес>.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из похозяйственной книги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1000 кв.м. расположен по адресу <адрес>, пер. <адрес>. Из выписки следует, что запись о праве внесена ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственную книгу администрации Чисменского сельского поселения, номер книги 25, лицевой счет 32 (начата ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени). Основания возникновения права отсутствует.

Согласно журналу регистрации выданных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки, которая ведется администрацией сельского поселения Чисменкое Волоколамского района Московской области, ФИО3 выписка из похозяйственной книги не выдавалась.

Из сведений, поступивших из отдела районного архива администрации Волоколамского муниципального района Московской области, следует, что документов, подтверждающих предоставление земельного участка ФИО3, не имеется. Похозяйсвенной книги №, содержащей лицевой счет №, также не имеется. Отсутствуют записи о предоставлении земельного участка по адресу <адрес><адрес>, не имеется записи о хозяйстве, расположенном по данному адресу, в похозяйственных книгах за 1991-2011 годы.

Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 177 от 19.03.1992 года, ФИО2 не выдавалось.

На основание договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 50:07:0040502:156 права на земельный участок перешли от ФИО2 к ФИО1

Волоколамский городской прокурор считает, что ввиду того, что земельный участок не предоставлялся ФИО2, первоначальная регистрация прав осуществлена незаконно, договор купли-продажи с ФИО1 является ничтожной сделкой. В результате незаконных действий из государственной собственности сформирован и выбыл земельный участок, который препятствует законному распоряжению им, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений. В данном случае нарушаются права на распоряжение земельными участками уполномоченным органом и права потенциальных покупателей на приобретение на законных основаниях земельным участком.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущества утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

На спорном земельном участке ФИО1 без соответствующего разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию возвел жилой дом площадью 170 кв.м, зарегистрировал на него право собственности ДД.ММ.ГГГГ. Такой дом является самовольной постройкой, подлежит сносу, ограждение участка демонтажу.

В судебном заседании старший помощник Волоколамского городского прокурора Салмов Д.В. требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления и уточнений к нему.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района по доверенности ФИО4 просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО5 суду пояснила, что ФИО1 случайно узнал о данном деле из информации с сайта суда. Иск не признала, поскольку ФИО1 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, он заплатил стоимость по договору, зарегистрировал право собственности. Прокурор не доказал, что продавец участка не имел право отчуждать его в пользу ответчика. Приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал, и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности, принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества.

Представитель ответчика по доверенности просит применить сроки давности для предъявления иска в суд. По ее мнению, срок исковой давности по делу подлежит исчислению с момента, когда Администрация Волоколамского муниципального района узнала или должна была узнать о нарушении прав на участок, выбытии его из муниципальной собственности. ФИО1 зарегистрировал свое право на участок ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента подлежит и счислению трехлетний срок исковой давности. Более того, с 1992 года истец должен был знать о нарушенном праве, но ничего для этого не сделал.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области в заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Администрации сельского поселения Чисменское Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности ФИО6 считает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес><адрес><адрес> на основании выписки из похозяйственной книги Администрации сельского поселения Чисменское от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Отсутствуют данные, на основании чего ФИО2 являлась собственником данного участка, соответствующее постановление органа местного самоуправления не выносилось, свидетельство о праве собственности на землю не выдавалось.

На основание договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № права на земельный участок перешли от ФИО2 к ФИО1, право собственности ФИО1 зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.

На земельном участке ФИО1 самовольно построил жилой дом площадью 170 кв.м, осуществил регистрацию права собственности ДД.ММ.ГГГГ в упрощенном порядке по декларации, отсутствуют разрешение на строительство дома, на ввод жилого дома в эксплуатацию. Объекту присвоен кадастровый №.

Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией муниципального земельного контроля КУИ Администрации Волоколамского муниципального района земельный участок огорожен, причем ФИО1 неправомерно пользуется земельным участком площадью 648 кв.м, который является муниципальной собственностью, что подтверждено заключением кадастрового инженера.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Волоколамского городского прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего на момент регистрации права ФИО2) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

По делу не установлено, что ФИО2 был предоставлен спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по указанному адресу.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР порядок предоставления земельных участков в собственность граждан в 1993 году предусматривал обращение гражданина в местный Совет народных депутатов, который в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР обладал правом изъятия и предоставления земельных участков. Таким правом согласно ст. 23 Земельного кодекса РСФСР обладали сельские и поселковые Советы народных депутатов, на земельные участки, расположенные, в том числе в пределах черты сельских населенных пунктов.

Примерный порядок изъятия и предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Московской области, утвержденный Решением Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 6/24 предусматривал, что предоставление земельных участков в собственность осуществлялось сельской администрацией (п. 1.2.).

Право собственности на землю согласно вышеуказанному Порядку удостоверялось государственным актом (свидетельством), которые выдавались и регистрировались сельской администрацией. Что отсутствовало у ФИО2

Такой Порядок предусматривался и Постановлением Главы администрации Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения работ по выдаче свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям на территории Волоколамского района».

Согласно указанному порядку свидетельства выдаются на земли, находящиеся в ведении сельских Советов народных депутатов, администрацией сельских Советов. Свидетельства заполняются в двух экземплярах, первый собственнику (пользователю), второй хранится в учреждении его выдавшем.

Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации постановлений (решений) о предоставлении земельных участков (п.4).

С целью упорядочения работ по выдаче свидетельств гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям на территории Волоколамского района местным администрациям завести книги учета и выдачи свидетельств.

Книги оформляются согласно действующего порядка и относятся к категории строго учетных документов постоянного охранения (п.6). Свидетельства о праве собственности должны были выдаваться администрацией сельского округа, то есть администрацией Чисменского сельского Совета.

Свидетельство о праве собственности по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 19.03.1992 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» является документом, удостоверяющим право на недвижимое имущество, которое имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, из государственной собственности выбыл спорный земельный участок, поэтому нарушены интересы Российской Федерации при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области.

Согласно ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущества утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Добросовестное приобретение возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

Права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизме, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ.

ФИО1 не является в данном случае добросовестным приобретателем земельного участка. Поскольку у ФИО2 не возникло право на спорный земельный участок, сделка между ними в отношении данного участка является ничтожной.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Поскольку спорный земельный участок подлежит изъятию в пользу истца, то жилой дом, построенный ответчиком на данном участке, является самовольной постройкой и подлежит сносу, ограждение участка- демонтажу. В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Наличие зарегистрированного права на самовольную постройку не исключает возможности ее сноса.

Из дела правоустанавливающих документов на жилой дом Управления Росреестра по Московской области усматривается, что дом возведен ответчиком без необходимой разрешительной и проектной документации, акта ввода в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в упрощенном порядке, что противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель ответчика по доверенности просит суд применить сроки давности по настоящему иску, поскольку первоначально земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1992 году, то есть с этого времени Администрация Волоколамского муниципального района должна была знать о том, что участок выбыл из муниципальной собственности. Участком ответчик пользовался открыто с 2013 года, зарегистрировал на него право осбственности.

С такой позицией представителя ответчика суд не соглашается. Исковое заявление предъявлено Волоколамским городским прокурором в интересах муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области, неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не предусмотрено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Срок исковой давности для обращения в суд прокурора с указанными требованиями следует исчислять со дня проведения проверки, когда были установлены обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Выписка из похозяйственной книги Чисменского сельского Совета, выданная должностным лицом и послужившая основанием для регистрации ФИО2 права собственности на земельный участок, не является законной, решения о предоставлении ФИО2 земельного участка уполномоченный орган не принимал, границы участка не устанавливались, поэтому права муниципального образования Волоколамский муниципальный район подлежат восстановлению путем возврата земельного участка.

Волоколамский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на предоставление в собственность земельного участка на законных основаниях и условиях, предусмотренных земельным законодательством. Срок исковой давности для защиты прокурором нарушенных прав неопределенного круга лиц не пропущен.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

истребовать у ФИО1 из незаконного владения в собственность Волоколамского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>;

прекратить право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес><адрес>, погасить запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости;

снять с кадастрового учета земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>

признать недействительной выписку из похозяйствеенной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО2 права на земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу <адрес>, <...><адрес> (запись от ДД.ММ.ГГГГ по книге № лицевой счет 32),

признать самовольной постройкой жилой дом по адресу <адрес><адрес>, площадью 170 кв.м, кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером №, погасить запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером № за ФИО1,

возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу снести жилой дом площадью 170 кв.м с кадастровым номером №, демонтировать ограждение земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Республика, место жительства <адрес><адрес>, госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий