Решение № 12-48/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-48/2017

№ 12-48/2017


РЕШЕНИЕ

08 июня 2017 года с. Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО2 № 37 от 26.04.2017г. о привлечении юридического лица - МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО2 №37 от 26.04.2017г. МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившимися в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заведующая МДОУ «Детский сад № 8» с.Визинга ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление изменить в части наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей на предупреждение, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, либо на минимальный размер штрафа. Указала, что ранее учреждение к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ не привлекалось. В ходе проверки по выявленным нарушениям объяснений с неё должностное лицо ФИО2 не требовала. При вынесении постановления не учтены все обстоятельства дела, а также то, что все нарушения моментально были устранены.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, подтвердила, что в ходе проверки часть нарушений была устранена.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, …., обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Часть 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013г. № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 14.26 СанПиН в дошкольных образовательных организациях должен быть организован правильный питьевой режим. Питьевая вода, в том числе расфасованная в емкости и бутилированная, по качеству и безопасности должна отвечать требованиям на питьевую воду. Допускается использование кипяченой питьевой воды, при условии ее хранения не более 3-х часов. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусматривается установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой. Обработка дозирующих устройств проводится в соответствии с эксплуатационной документацией (инструкцией) изготовителя.

При неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил. При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации (пункт 17.7 СанПиН).

При неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (пункт 17.8 СанПиН).

Пункт 13.14 СанПиН предусматривает, что столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Согласно п. 13.13 СанПиН не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

В соответствии с п. 6.16.3 СанПиН в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.

Пункт 6.13 СанПиН предусматривает, что расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

У помощника воспитателя дополнительно должны быть: фартук, колпак или косынка для раздачи пищи, фартук для мытья посуды и специальный (темный) халат для уборки помещений (пункт 19.8 СанПиН).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Согласно п. 8.5 СанПиН все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

В соответствии с п. 15.5 СанПиН примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением № 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению № 7.

Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

Согласно п. 5.6 СанПиН завтрак должен состоять из горячего блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин рекомендуется выдавать кисломолочные напитки.

Суммарные объемы блюд по приемам пищи должны соответствовать Приложению № 13.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении 04.04.2017г. в 11 час. 30 мин., при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно:

Не обеспечена обработка дозирующего устройства для розлива бутилированной воды в соответствии с инструкцией изготовителя: во всех группах, отсутствует инструкция по обработке (нарушен п. 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 ).

Нарушены п. 17.7 и п. 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 - при наличии неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольном образовательном учреждении, в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ (2 группы - 1 младшая и разновозрастная (1-2 младшая) группы приказом по учреждению № 31 от 03.04.2017г. закрыты на карантин с 04.04.2017г. по 10.04.2017г.), в целях предупреждения распространения инфекции, не организованы дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» непосредственно обнаружено:

- в нарушение п. 7.3 СП 3.1.2.3117-13 масочный режим для персонала с заменой масок каждые 3-4 часа не введен (персонал работает без масок),

- в нарушение п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 не организован весь комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий: испытывается дефицит дезинфицирующих средств (в каждую группу по утрам медработник выдает 2 таблетки «Ника-хлор»), тогда как согласно вывешенных в группах инструкций на 1 рабочий день как минимум необходимо для обработки поверхностей, мебели - 1 таблетка на 10 л. воды, для обеззараживания посуды 1 таблетка на 10 литров воды, для обработки санитарно-технических приборов 2 таблетки на 10 литров воды, для игрушек 4 таблетки на 10литров воды и.т.д. Фактически при проверке в каждой группе в санузле обнаружена банка 1л. с прозрачным раствором, наименование и концентрация раствора и дата приготовления которого неизвестны.

В буфетных всех группах отсутствуют душевые насадки для споласкивания горячей проточной водой не ниже 65 градусов во 2-й ванне, тем самым нарушается режим мытья посуды. Отсутствуют решетчатые полки для просушивания вымытой посуды в буфетной подготовительной и 2-й младшей групп (нарушен п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В буфетных группах используются кастрюли со сколами эмали на крышках (в разновозрастной группе кастрюли для 1,2 блюд), алюминиевые с деформацией (2 блюдо подготовительная группа), в старшей группе кастрюля алюминиевая с деформированной крышкой без ручки для 3 блюд, нож для масла с глубокими трещинами на ручке, доска для хлеба с трещинами. Во 2-й группе раннего возраста используется кастрюля для 2-х блюд с крышкой с отбитой эмалью. В буфетной подготовительной группы используется кружка с отбитой ручкой (нарушен п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В старшей группе в санузле отсутствует кран на одной из трех раковин для мытья рук детей, т.е используются 2 раковины. В соответствии с п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в старшей группе количество раковин должно быть из расчета 1 раковина на 5 детей. Списочный состав группы 24 человека, т.о. количество раковин в 2 раза меньше установленного требованиями санитарных правил (нарушен п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Расстановка кроватей в спальне старшей группы («Алые паруса») выполнена без промежутков не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами (нарушен п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Халат для уборки туалета в старшей группе в неудовлетворительном состоянии - в масляной краске, подлежит замене (нарушен п. 19.8 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Во 2-й младшей группе требуется ремонт в буфетной - краска от верхнего края панелей и до потолка отшелушивается, в санузле отбита кафельная плитка на стене за унитазами - состояние стен не допускает проведение влажной уборки и дезинфекции (нарушен п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Отсутствует проветривание в раздевалке 2-й младшей группы (окно выходит на веранду и не открывается) (нарушен п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В примерном 10-дневном меню отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания (нарушен п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В нарушение п. 15.6 СанПиН 2.4.1.3049.13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: обед не включает блюдо из мяса, рыбы или птицы. Так, согласно меню:

- во 2-й день на обед в качестве второго блюда оладьи запеченные с повидлом и пюре морковное (или салат из моркови),

- в 3-й день ленивые вареники и морковное пюре (или салат из моркови),

- в 4-й день омлет с сыром (или салат из моркови),

- в 8-й день сырники запеченные и пюре морковное (или салат из моркови),

- в 10-й день омлет натуральный и кукуруза отварная.

Отсутствие блюда из мяса, рыбы или птицы в указанные дни подтверждается содержанием журнала бракеража готовой продукции.

Согласно записей в бракеражном журнале в учреждении допускаются необоснованные отступления от утвержденного меню. Так, 27.03.2017г на завтрак отсутствует яйцо, предусмотренное меню, 29.03.2017г. на обед вместо пюре морковного предусмотренного меню - салат из вареной моркови, 03.04.2017г. на обед рис отварной вместо каши гречневой рассыпчатой предусмотренной меню, на обед также отсутствует соус томатный предусмотренный меню, на ужин приготовлено жаркое по-домашнему (время снятия бракеража не указано), отсутствует бракераж салата из огурцов, сока фруктового предусмотренных меню на ужин. Нарушен п. 14.23, п. 15.8, п.15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам исследования калорийности (блюда одного приема пищи) калорийность 1-го блюда и 2-го блюда и оценка суммарного содержания белков, жиров и углеводов в блюдах относительно расчетной энергетической ценности с учетом на поправки и на потери, установленные лабораторным путем соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13. Калорийность 3-го блюда (компот из кураги, чернослива) и оценка суммарного содержания углеводов в блюде относительно расчетной энергетической ценности с учетом поправки на потери, установленные лабораторным путем не соответствуют требованиям приложения 10 п. 15.3 раздела ХV СанПиН 2.4.1.3049-13. Фактическая калорийность установленная лабораторным путем выше теоретических (расчетных) нормативных значений и составляет 108,72ккал (+30,6%), при допустимом отклонении ± 10%. По пищевой ценности: содержание углеводов выше допустимых отклонений и составляет +30,6%, при допустимом отклонении ± 10%.

Вывод о виновности МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ основан на доказательствах по делу, из которых усматриваются обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения.

Доводы жалобы об изменении постановления в части наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Выявленные нарушения санитарного законодательства представляют потенциальную угрозу причинения вреда здоровью воспитанникам МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга, свидетельствуют о том, что в детском саду не созданы благоприятные и оптимальные условия, направленные на сохранение и укрепление их здоровья, в связи с чем основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеются.

Доводы жалобы о том, что не были затребованы объяснения по нарушениям, опровергаются материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 собственноручно написаны объяснения.

Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения были устранены, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако оно продемонстрировало пренебрежительное отношение к их исполнению. Кроме того, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении законодательства заявитель должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Вместе с тем, суд считает, что при назначении наказания не было учтено такое смягчающее наказание обстоятельство, как частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений.

Наличие данного смягчающего наказание обстоятельства является основанием для снижения назначенного наказания до минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ – до 30000 рублей.

Учитывая изложенное, и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО2 №37 от 26.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга в части назначенного наказания изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Подорова М.И.