Решение № 2-1225/2018 2-1225/2018~М-1234/2018 М-1234/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1225/2018

Дело №2- 1225/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г.-к. Анапа 26 июня 2018г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Журавлеве И.А.,

с участием:

представителя истца Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2,

действующего по доверенности №103-3590/18-07 от 28 апреля 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о признании самовольной постройкой объекта коммерческого назначения, обязании осуществить снос (демонтаж) объекта коммерческого назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании самовольной постройкой объекта коммерческого назначения, обязании осуществить снос (демонтаж) объекта коммерческого назначения, указав, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, (...) Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, (...), принадлежит на праве собственности ФИО3. На земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв. м., по адресу: Краснодарский край, с(...), расположен одноэтажный объект коммерческого назначения. В ходе визуальной фиксации с территории общего пользования установлено, что собственником, без оформления в установленном порядке разрешительной документации, возведен объект коммерческого назначения - зоомагазин «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м. ориентировочной площадью 32 кв.м, обладающий признаками объекта самовольного строительства, так как возведен без оформления в установленном порядке разрешительной документации и с нарушением норм отступа от фасадной границы. Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв. м, по адресу: Краснодарский край, (...), - личное подсобное хозяйство, не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. За нецелевое использование земельного участка ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа считает, что размещение объекта коммерческого назначения - зоомагазина «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м, осуществлено в нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198). В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство (реконструкцию), что не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ). Просит суд признать самовольной постройкой объект коммерческого назначения -зоомагазин «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв., по адресу: Краснодарский край, с. (...). Обязать ФИО3 со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) объекта коммерческого назначения - зоомагазина «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 общей площадью 36 кв. м., по адресу: Краснодарский край, (...)

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчика ФИО3, в надлежащем порядке извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд, принимая во внимание мнение представителя истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст.233-234 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа по доверенности ФИО2, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 31.03.2017 года ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 36 кв.м., кадастровый 000, по адресу: Краснодарский край, с.(...)

Согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.04.2018 года, на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв. м., по адресу: Краснодарский край, с. (...), расположен одноэтажный объект коммерческого назначения. В ходе визуальной фиксации с территории общего пользования установлено, что собственником, без оформления в установленном порядке разрешительной документации, возведен объект коммерческого назначения -зоомагазин «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м. ориентировочной площадью 32 кв.м, обладающий признаками объекта самовольного строительства, так как возведен без оформления в установленном порядке разрешительной документации и с нарушением норм отступа от фасадной границы. Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 36 кв. м, по адресу: Краснодарский край, с. (...), - личное подсобное хозяйство, не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Создание условий для обеспечения жителей города и района услугами торговли относятся к вопросам местного значения (пункт 10 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2.01.12 г. №65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Согласно ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

За нецелевое использование земельного участка ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ возводимое строение является объектом капитального строительства, согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ - является недвижимым имуществом.

Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: информацией по результатам обследования земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.04.2018 г.; фотоматериалами, подготовленными специалистами управления

муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.04.2018 г.

Размещение объекта коммерческого назначения - зоомагазина «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м., осуществлено в нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198).

В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство (реконструкцию), что не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ).

В силу ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно положениям ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п. 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее -постановление N 10/22) разъяснено, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Поскольку, вышеуказанные требования и нормы ответчиком существенным образом нарушены, сохранение самовольно возведенной постройки не может быть произведено, данная постройка подлежат сносу.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

В данном случае утвержденная в установленном законом порядке проектная документация по объектам капитального строительства отсутствует.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Данные отношения регулируются следующими нормативно-правовыми актами: решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа»; решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Строительство спорного объекта выполнено ответчиком с нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198).

Вопрос безопасности возведенных объектов определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Спорный объект возведен без разрешительной документации, а также с учетом отклонений от предельно допустимых параметров и отступов от границ смежных земельных участков, в нарушение Градостроительных норм и регламентов, правил землепользования и застройки, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о признании самовольной постройкой объекта коммерческого назначения, обязании осуществить снос (демонтаж) объекта коммерческого назначения, подлежащими удовлетворению, поскольку Администрацией МО г-к Анапа приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчиком деятельности по самовольному осуществлению строительства и необходимости понуждения его к устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать самовольной постройкой объект коммерческого назначения – зоомагазин «Лапусик», ориентировочным размером 4,0х8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. (...).

Обязать ФИО3 со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) объекта коммерческого назначения – зоомагазина «Лапусик», ориентировочным размером 4,0 х 8,0м, ориентировочной площадью 32 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 36 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. (...).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт