Решение № 12-214/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-214/2017

Дело № 12-214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда ФИО11, рассмотрев единолично жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 21-21/17-Т по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Волгоградского ЦНТИ - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2 ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 21-21/17-Т должностное лицо - директор Волгоградского ЦНТИ - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2 А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

ФИО2 А.В. не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В обоснование жалобы просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с существенными процессуальными нарушениями по делу, а именно акт ООО «Концессии теплоснабжения» является сфальсифицированным. Кроме того указывает, что работники ФИО6 и ФИО7 не осуществляли эксплуатацию тепло потребляющей установки в отопительном периоде 2016г.-2017г. в связи и чем необходимость в поверке знаний данных сотрудников отсутствовала. Материалами дела об административном правонарушении не доказано что у ЦНТИ имеется тепловой пункт, система теплопотребления, в деле отсутствуют доказательства того, ЦНТИ включало теплоноситель в отопительном периоде 2016-2017 года.

В судебном заседании ФИО2 А.В. и его защитник ФИО8 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заместитель начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей заявителя, представителя административного органа, исследовав доказательства, судья считает необходимым постановление заместителя начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут должностным лицом Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 были выявлены нарушения обязательных требований «Правил технической эксплуатации тепловых установок» зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 02.04.2003г. № допущенные ФГБУ «РЭА» ФИО2, а именно:

С ДД.ММ.ГГГГ истек срок очередной поверки знаний «Правил технической эксплуатации тепловых установок» зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 02.04.2003г. №, у лиц, назначенных приказом Волгоградского ЦНТИ - филиала ФГБУ «РЭА» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №, ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых установок: специалиста 2 категории ФИО6 и заместителя, ответственного за безопасную эксплуатацию тепловых установок, начальника АХО ФИО7 ( протокол № (ТЭ) от ДД.ММ.ГГГГг. отраслевой комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, что по мнению должностного лица Ростехнадзора по <адрес> является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых установок» зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 02.04.2003г. №. Кроме того, административным органом лицу привлекаемому к административной ответственности вменяется, включение теплового пункта системы теплопотребления и установление расхода теплоносителя в отопительный сезон 2016-2017г. ФГБУ «РЭА» ФИО2 в лице филиала Волгоградского ЦНТИ произведено без разрешения диспетчера и контроля персонала теплоснабжающей организации ООО «Концессии теплоснабжения», что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ «.Правил технической эксплуатации тепловых установок» зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 02.04.2003г. №.

На основании выявленных нарушений в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - директора Волгоградского ЦНТИ -филиала ФГБУ «РЭА» ФИО2 А.В. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №-Т.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - директора Волгоградского ЦНТИ - филиала ФГБУ «РЭА» ФИО2 А.В., предъявившего доверенность ФГБУ «РЭА» ФИО2 № от 28.02.2017г. административное дело рассмотрено, постановлением заместителя начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 21-21/17-Т должностное лицо - директор Волгоградского ЦНТИ - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2 А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 статьи 55 ГК РФ филиалом юридического лица является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Филиалы и представительства в силу закона не имеют самостоятельной правосубъектности: они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, действуют на основании утвержденных им положений, а руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом, которое определяет их компетенцию в соответствующей доверенности (Положении).

Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации, является юридическим лицом, юридическим адрес <адрес> строение 1. Согласно выписки из ЕГРЮЛ (л.д.132-135), на территории <адрес> имеет филиал Волгоградский центр научно-технической информации - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что деятельность филиала осуществляется на основании Положения о Волгоградском центре научно-технической информации - филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом генерального директора ФГБУ «РЭА» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение).

В соответствии с п.5.2. Положения директор филиала действует от имени и в интересах Учреждения на основании доверенности выданной ему учреждением.

Положение не содержит прямых указаний об ответственности директора филиала за соблюдение правил пользования тепловой энергией, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Имеющаяся в материалах дела генеральная доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации в лице генерального директора ФИО9 выданная на имя директора Волгоградского ЦНТИ - филиала ФИО2 А.В. также не позволяет суду определить компетенцию доверяемого по соблюдению правил пользования тепловой энергией, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Таким образом, представленные в деле доказательства носят противоречивый характер, и выявленные противоречия не были устранены должностным лицом при вынесении постановления.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию. Постановление должно быть мотивированным, а доказательства оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем привлечение к административной ответственности именно директор Волгоградского ЦНТИ - филиала ФГБУ «РЭА» ФИО2 А.В. должностным лицом не мотивировано, доказательств того, что именно данное должностное лицо несет ответственность за выявленные нарушения п.ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых установок» зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 02.04.2003г. № - не предъявлено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 21-21/17-Т по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Волгоградского ЦНТИ - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2 ФИО4 - отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО5

КОПИЯ ВЕРНА

Судья _______________ ФИО5

подпись ФИО

Секретарь суда ____________ ФИО10

подпись ФИО

ДД.ММ.ГГГГг.

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья _______________ ФИО5

подпись ФИО

Секретарь суда ____________ ФИО10

подпись ФИО

ДД.ММ.ГГГГг.

Подлинник решения суда подшит в административном деле, которое находится в производстве Краснооктябрьского районного суда <адрес>.

Судья _______________ ФИО5

подпись ФИО

Секретарь суда ____________ ФИО10.

подпись ФИО

ДД.ММ.ГГГГг.