Постановление № 5-151/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-151/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22.08.2017 г. ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица заместителя главы Администрации <данные изъяты> по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2017 года специалистом – экспертом контрольно – ревизионного управления Министерства финансов <адрес> был выявлен факт не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем Главы администрации <адрес> ФИО1, выразившимся в том, что 26.12.2016 года в <адрес>, находясь на рабочем месте в администрации <адрес>, расположенной по <адрес>, в силу наделенных полномочий, на основании распоряжения Главы администрации <адрес> №, которым утверждено распределение обязанностей между <адрес> и его заместителями, не должным образом осуществлял контроль по качеству и объему выполненных работ по газификации Дома культуры и спортклуба в <адрес>, что привело к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов.

ФИО1 и его защитник адвокат Хлопов А.Н. в судебном заседании, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, процессуальные нарушения при проведении проверки Министерством финансов <адрес>, недоказанность события административного правонарушения, просили прекратить производство по делу.

Выслушав пояснения стороны защиты, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Министерством финансов <адрес> в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов <адрес> внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного <адрес> ФИО4 16.01.2017г., в период с 22 мая по 9 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации <данные изъяты> района и входящих в состав <данные изъяты> района сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год.

В целях реализации мероприятий, включенных в государственную программу <адрес> «Развитие культуры и туризма», между министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> и Администрацией <данные изъяты> района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2016 году на строительство (реконструкцию, газификацию и разработку проектной документации) объектов муниципальной собственности (далее - Соглашение №),в соответствии с которым Администрации <данные изъяты> района предоставленасубсидия в размере 8 436 106 рублей, в том числе за счет средств областногобюджета - 8 014 300 рублей, за счет средств местного бюджета 421 806 рублей на выполнение работ по газификации зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес> области (далее - Субсидия).

Согласно пункту 4.2.2. Соглашения № 33 Администрация <данные изъяты> района заключает соглашения с администрациями поселений, входящими в состав муниципального образования, о предоставлении субсидий на софинансирование расходов на газификацию и разработку проектной документации объектов муниципальной собственности.

Предоставление субсидий администрациям поселений осуществляется в порядке, определенном соглашением о предоставлении субсидий бюджетампоселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений.

Согласно пункту 4.2.5. Соглашения № 33 Администрация <данные изъяты> района обеспечивает подписание актов выполненных работ и предоставляет их в министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в перечне, на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту 4.2.7. Соглашения № 33 Администрация <данные изъяты> района обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий.

Согласно пункту 4.2.9. Соглашения № 33 Администрация <данные изъяты> района осуществляет контроль за ходом газификации и за разработкой проектной документации объектов муниципальной собственности.

В рамках реализации Соглашения № между Администрацией <данные изъяты> района и Администрацией <данные изъяты> сельского поселения заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» в 2016 году на строительство (реконструкцию, газификацию и разработку проектной документации) объектов муниципальной собственности (далее - Соглашение №), в соответствии с которым Администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в размере 8 014 300 рублей на выполнение работ по газификации зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес> (далее - Субсидия).

Согласно пункту 3.2.5. Соглашения № Администрация <данные изъяты> сельского поселения подписывает акты выполненных работ (форма КС-2) и предоставляет их в Администрацию <данные изъяты> района только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ, правильности оформления, определения стоимости работ, применения индексов и дефляторов.

В рамках реализации Соглашения № Администрацией <данные изъяты> сельского поселения (далее - Заказчик) на основании результатов закупки (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с ООО «<данные изъяты>» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по газификации зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес> (далее - Контракт №). Стоимость работ по Контракту № составляет 8 436 100 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта № Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать объект Заказчику в соответствии с требованиями строительных норм.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Контракта № Подрядчик обязан обеспечить в том числе, выполнение работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами.

В рамках плановой выездной проверки, специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>, вприсутствии главы Администрации <данные изъяты> сельского поселенияФИО5, начальника строительно-монтажного участка общества сограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее также - ООО«<данные изъяты>», Подрядчик (Субподрядчик) ФИО6 проведеновыборочное обследование объемов работ по объекту: «Газификация зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес>», в том числе на соответствие выполненных объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ по ф. КС-2.

На момент проведения обследования (07.06.2017) установлено, что Заказчиком приняты и оплачены работы по газификации зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес> на общую сумму 8 436 100 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 8 014 300 рублей, за счет средств местного бюджета - 421 800 рублей.

Согласно актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 указанные работы были приняты Заказчиком без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись Заказчика на актах о приемке выполненных работ ф. КС-2, а также на справках о стоимости выполненных работ ф. КС-3.

В ходе выборочного обследования объемов работ по объекту: «Газификация зданий дома культуры и спортклуба по адресу: <адрес>» установлены факты не выполнения отдельных видов работ в полном объеме. Согласно положениям пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 утверждено Положение о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пунктам 7, 10 указанного Положения условия предоставлениясубсидий отражаются в соответствующих государственных программах Ростовской области, а предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

С учетом изложенного, условия предоставления муниципальному образованию «<адрес>» Субсидии определены государственной программой Ростовской области «Развитие культуры и туризма» и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств,принятых согласно пунктам 1.1, 4.3.2, 4.3.3 Контракта №, в части выполнения объемов работ в соответствии с условиями муниципального контракта, проектно- сметной документацией, сводным сметным расчетом стоимости работ, локальными сметными расчетами.

Администрацией <данные изъяты> не было обеспечено выполнениеобязательств, принятых согласно пункту 4.2.5 Соглашения №, заключенного с министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, в части подписания актов выполненных работ и представление их в министерство только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

С учетом изложенного, Администрацией <данные изъяты> района в результате приемки и оплаты Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Подрядчику (ООО «Изоарктик») частично невыполненных работ, допущено нарушение условий предоставления Администрации <данные изъяты> района межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 117 642,71 рубля, определенных пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением <адрес> от 30.08.2012№, пунктами 4.2.5, 4.2.9. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, что в соответствии со статьей 306.8 БК РФ является нарушением условий получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Распоряжением Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № распределены обязанности между главой Администрации <данные изъяты> района, заместителями главы Администрации района, управляющим делами (далее - распоряжение Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно приложению № к распоряжению Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы Администрации по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ведет вопросы дорожного комплекса, транспорта, связи почтовой связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно приложению № к распоряжению Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы Администрации по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, в том числе:

организует работу и несет ответственность, в рамках функциональныхобязанностей по курируемым направлениям, в том числе за работу по газификации района;

Распоряжением Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя главы Администрации <данные изъяты> района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, с ним заключен срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на один год, дополнительным соглашением № к Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения бюджетного законодательства и виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 9.7-6/72 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями Министерства транспорта <адрес> с вышеуказанными муниципальными образованиями, муниципальным контрактом, актами о приемке выполненных работ, локальными сметами, платежными поручениями. Данные доказательства, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, достоверно свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, установлении лица, допустившего нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты, на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом достоверно установлены.

Каких-либо доказательств тому, что правонарушение совершено иным лицом, протокол составлен неуполномоченным лицом, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения и действия его правильно квалифицированы по ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы Администрации <данные изъяты> района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК:046015001

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 80411618020020000140

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства постоянного судебного присутствия Белокалитвинского городского суда в <адрес>

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Елисеев