Решение № 2-2143/2017 2-2143/2017~М-1903/2017 М-1903/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-2143/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017г. Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2143/2017 по исковому заявлению ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным решения о снятии с учета, обязании восстановить на учете на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди инвалидов, а также, в свободном списке, обязании выдать государственный сертификат на состав семьи 4 человека,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании незаконным решения о снятии с учета, обязании восстановить на учете на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди инвалидов, а также, в свободном списке вместе с членами семьи П.Р., Ц.Д., К.В. обязании выдать государственный сертификат, исходя из расчета на четырех членов семьи, указав, что ее муж Ц.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в списке инвалидов в Администрации Нижнеилимского района. В качестве члена его семьи в заявлении была указана она. В связи со смертью Ц.В.С. (23.10.2004г.) по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в администрацию Нижнеилимского района, очередность и первоначальная дата постановки на учет за нею были сохранены. Вместе с ней на учете состояли ее муж К.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее внуки. Она, также, является приемным родителем П.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Приказа Управления департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области по г.Усть-Куту, Усть-Кутскому, Казачинско-Ленскому и Нижнеилимскому району от 08.09.2008г. №, и опекуном Ц.Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району.

Истец указывает, что в ноябре 2016 года у нее были запрошены документы на получение государственного жилищного сертификата. Документы были ею предоставлены в декабре 2016 года в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району».

ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление № «О возврате учетного дела и снятии с учета», в котором было сказано, что она снята с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. В данном уведомлении указано, что согласно трудовой книжке и сведениям Пенсионного фонда РФ о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям ее стаж работы составляет 0 лет 2 месяца и 0 дней.

Также, истец указывает, что она и не могла иметь больше стажа, так как находилась дома с ребенком - инвалидом детства, сейчас сама инвалид 1 группы и не могла работать. В администрацию Нижнеилимского района Иркутской области, куда она подавала ДД.ММ.ГГГГ заявление о сохранении очередности мужа, она предоставляла копию трудовой книжки и специалисты видели, что у нее нет стажа, но все же поставили на учет.

Истец указывает, что положения ст.ст. 1,2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин. Эти положения распространяются на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции ФЗ № 125-ФЗ, то есть после 01.01.2012 г. В случае если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежит снятию с учета вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» п. 21 Положения, в редакции, действовавшей в тот период. Если кто-либо из членов семьи умершего гражданина имел на тот момент право на получение жилищной субсидии, он должен был заявить о своем самостоятельном праве на получение жилищной субсидии в соответствии с пунктом 9 Положения при наличии на это оснований.

Истец указывает, что на тот момент она имела 2 группу инвалидности и проживала на территории района с 1985 года. Полагает, что два основных условия сохранения за ней даты, с которой был поставлен на учет ее муж ФИО2, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой он относился, соблюдены, а тот факт, что у нее нет северного стажа не является препятствием для сохранения данной очередности, так как она ухаживала за больным ребенком, а материнство и детство находятся под защитой государства и Конституции РФ.

Просит суд признать незаконным решение о снятии с учета, обязать восстановить на учете на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди инвалидов, а также, в свободном списке вместе с членами семьи П.Р.А., Ц.Д.В., К.В.Н., обязать выдать государственный сертификат, исходя из расчета на четырех членов семьи

Определением суда от 27.06.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены П.Р.А., К.В.Н.

Определением суда от 29.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего Ц.Д.В.

В судебном заседании истец ФИО1, являющаяся, также, третьим лицом, действующим в интересах несовершеннолетнего Ц.Д.В., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных дополнениях к исковому заявлению, настаивала на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, полагает их не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, изложив свою позицию в представленных в материалы дела письменном отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву на исковое заявление.

В судебном заседании третье лицо К.В.Н. заявленные исковые требования полагал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании третье лицо П.Р.А., извещенная о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Также, указанный федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно абз. 8,9,10 ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в соответствии с подп. "а" п. 17 которых применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО2 состоял на учете граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в Администрации по Нижнеилимскому району в очереди «инвалиды I, II групп и инвалиды с детства», дата постановки – 23.02.1999г., составом семьи 8 человек: ФИО1 – жена, П.С. – дочь, П.С. – дочь, Ц.М. – сын, Ц.А. – сын, П.С. – дочь, П.Р.А. – дочь, что подтверждается материалами учетного дела, списком очередности граждан на получение жилищных субсидий в связи с выездом из Нижнеилимского района согласно Закона РФ №125-ФЗ от 25.10.2002г. по состоянию на 01.01.2005г., книгой регистрации и учета граждан на получение жилищных субсидий по выезду из Нижнеилимского района, что не оспорено в судебном заседании ответчиками.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о смерти I-СТ № от 25.10.2004г.

В связи со смертью ФИО2, Администрацией Нижнеилимского района, ФИО1 на основании личного заявления от 11.01.2005г. была поставлена на учет на основании личного заявления, очередность «инвалиды I, II групп», первоначальная дата постановки на учет 23.02.1999г.

Согласно акту приема-передачи документов граждан, состоящих на учете, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также, граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992г., от 29.04.2005г. из Администрации Нижнеилимского района в Департамент социальной защиты населения по Нижнеилимскому району было передано учетное дело ФИО1

Решением комиссии № от 08.02.2016г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и включена в сводный список граждан по категории инвалиды с членами семьи: К.В.Н., Ц.Д.В., П.Р.А., номер учетного дела – 662.

Решением комиссии № от 01.02.2017г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» ФИО1 снята с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879. Из указанного решения следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по <адрес>» из документов учетного дела № было установлено, что ранее заявителем на основании личного заявления с ДД.ММ.ГГГГ состоял ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ В качестве члена его семьи в заявлении была указана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи со смертью заявителя (ДД.ММ.ГГГГ) по личному заявлению ФИО1 очередность и первоначальная дата постановки на учет за ней были сохранены. Согласно трудовой книжке и сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 0 лет 2 месяца 0 дней.

Указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, <адрес> состоит на учете в ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в списке инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ (личное дело №).

В ч. 1 ст. 1 от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены правовые условия, соблюдение которых является необходимым основанием для возникновения и реализации гражданином права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

К числу таких условий относятся:

- прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

- наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

- отсутствие жилья для постоянного проживания в других регионах Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий;

- неполучение жилищной субсидии.

При несоблюдении требований статьи 1 Федерального закона 125-ФЗ гражданин не может получить право на обеспечение жилищной субсидией, а следовательно не может рассматриваться в качестве кандидата на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Аналогичная информация содержится в уведомлении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» № от 10.02.2017г. о возврате учетного дела и снятии с учета, направленном в адрес ФИО1

Оценивая решение комиссии № от 01.02.2017г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о снятии ФИО1 с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879, суд учитывает следующее.

В обоснование решения о снятии ФИО1 с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиком указано на отсутствие у ФИО1 стажа работы в районах Крайнего Севера.

Как указано выше, ФИО2 с составом своей семьи был поставлен на учет граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с 23.02.1999г., в соответствии с установленными на период постановки на учет требованиями действующего законодательства, а именно ФЗ от 25.07.1998г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ФИО1, П.С., Ц.М., Ц.А., П.Р.А. были включены в состав семьи ФИО2 как члены его семьи.

При этом, требований к стажу работы членов семьи для получения субсидий законом не предусмотрено.

После смерти ФИО2 в 2004г., его жена ФИО1 является наследником к имуществу ФИО2

ФИО1 на основании ее заявления в 2005г. была переведена органом местного самоуправления в очередь своего мужа с первоначальной даты постановки на учет. В дальнейшем, ФИО1 постоянно предоставляла требуемые документы с учетом внесения изменений и дополнений в закон, как в орган местного самоуправления, так и в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» до 2017г. (снятие с учета).

Федеральным законом от 17.07.2011г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011г. N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012г. (ст. 2 данного Закона).

Также, был изменен и подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 (в действующей редакции до 01.01.2012 г.), согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Пункт 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 (в действующей редакции до 01.01.2012 г.) предусматривал, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение жилищных субсидий, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО2 не содержал.

Статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2012 г., закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Таким образом, федеральным законом N 125-ФЗ прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Исходя из данных конституционных принципов различия в объеме прав членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в зависимости от даты смерти ФИО2 - недопустимы.

По смыслу вышеназванных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», но умершего до ее получения, на день смерти проживала совместно с ним и вела общее хозяйство, приняла в установленном законом порядке наследство. Поскольку Ц.Т.М. вправе наследовать право на получение жилищной субсидии, то она не может быть лишена права состоять в очереди на получение субсидии по первоначальной дате постановки на учет умершего ФИО2 именно в той очереди, в которой состоял ее муж.

По смыслу указанных выше норм, ФИО1, как унаследовавшая право ФИО2 на получение жилищной субсидии, имеет право состоять на указанном учете по категории «инвалиды», с даты первоначальной постановки на учет – 23.02.1999г., составом своей семьи.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

После смерти супруга ФИО2, как член семьи гражданина, состоявшего на учете, ФИО1 продолжала состоять в очереди в категории "инвалиды", своим заявлением подтвердила свое право и желание участвовать в программе, в 2016г. была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и включена в сводный список граждан по категории инвалиды с членами семьи: К.В.Н., Ц.Д.В., П.Р.А., номер учетного дела – 662, предоставила все документы, предусмотренные п. 44 Правил для получения сертификата, в связи с чем, решение комиссии № от 01.02.2017г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о снятии ФИО1 с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что из решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» № от 01.02.2017г. следует, что ФИО1 снята с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Вместе с тем, как указано выше, ФИО1 на основании личного заявления была поставлена на учет на основании личного заявления, очередность «инвалиды I, II групп», с учетом даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 23.02.1999г. Администрацией Нижнеилимского района.

Учетное дело ФИО1 из Администрации Нижнеилимского района было передано в Департамент социальной защиты населения по Нижнеилимскому району 29.04.2005г.

Решения, действия (бездействие) должностных лиц Администрации Нижнеилимского района при решении вопроса о постановке ФИО3 на учет, в установленном законом порядке не были признаны незаконными, в связи с чем, данное основание не может быть положенное в обоснование решения о снятии с учета с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из того, что возникшие между сторонами правоотношения относятся к социальному обеспечению, которое в силу ч.1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В этих правоотношениях отсутствует равенство сторон, в связи с чем, права граждан подлежат особой защите.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела ФИО3 имеет право состоять на учете в очереди инвалидов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также, в свободном списке с составом семьи, с учетом даты постановки на учет ФИО2, то есть с 23.02.1999г., в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным решения о снятии с учета, обязании восстановить на учете на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди инвалидов, а также, в свободном списке.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 28.07.2017) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части обязания ответчиков выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат, исходя из расчета на четырех членов семьи: ФИО1, П.Р.А., Ц.Д.В., К.В.Н., поскольку суд не может подменять собой орган, на который возложены полномочия по рассмотрению вопроса о выделении государственных жилищных сертификатов, исходя из размера социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии № от 01.02.2017г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о снятии ФИО3 с учета в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» восстановить ФИО3 на учете на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди инвалидов, с учетом даты постановки на учет ФИО2 – с 23.02.1999г., а также, в свободном списке с составом семьи.

В удовлетворении требований ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» об обязании выдать государственный жилищный сертификат, исходя из расчета на четырех членов семьи: ФИО1, П.Р.А., Ц.Д.В., К.В.Н. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен 03.10.2017г. Судья.