Постановление № 5-1905/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 5-1905/2025

Производство №

УИД 93RS0001-01-2025-008786-25

Категория:ст. 20.35 КоАП РФ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2025)

11 декабря 2025 года город Донецк

Буденновский межрайонный суд города Донецка в составе:

председательствующего – судьи Гуляевой М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Рзаевой Э.Ч.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Донецке (<...>) дело об административном правонарушении, поступившее из УВО №1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Городская больница № г. Донецка», ИНН: <***>, КПП: 930801001, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 29.11.2022, юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Городская больница № г. Донецка» (далее по тексту – ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка»), являясь юридическим лицом, допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» при следующих обстоятельствах.

13.11.2025 года, в 14 часов 10 минут, в помещении УВО №1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», расположенном по адресу: ДНР <адрес>, в ходе проведения анализа установлено, что ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка», являясь юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10), допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>, в части не создания комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования, не разработке паспорта безопасности объекта, чем нарушило п.п. 5-10, 13, 31-35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, при этом такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представитель ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» - и.о. главного врача ФИО1, не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, вину ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» в совершении инкриминируемого деяния не признал, указал, что составление паспорта безопасности объекта невозможно, поскольку у ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» отсутствуют документы о разграничении земельного имущества, отсутствуют документы на оперативное управление, которые 11 ноября 2025 года поданы в Роскадастр по ДНР для регистрации прав на оперативное управление, а также с 27.02.2025 изменилось название лечебного учреждения.

Заслушав представителя ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка», проверив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения и доказанности его вины, что подтверждается совокупностью доказательств, которые оценены по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п.5 Требований).

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п.9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Из положений п.10 Требований следует, что в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом (п.п.31, 32 Требований).

Судом установлено, что ГБУ ДНР «ГБ № г.Донецка» создано на основании соответствующего акта Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, находится в ведении Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики и осуществляет медицинскую деятельность, что следует из Устава указанного юридического лица, а также приказов Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, которые приобщены к административным материалам.

13.11.2025 проведен анализ состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании проведенного анализа установлено, что меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка», расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, приняты не были.

Вина ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» и факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, объективно подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.11.2025, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, подтверждающим время, место и способ совершения правонарушения; факт разъяснения положений ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ;

- рапортом от 13.11.2025, согласующимся с приведенными данными, соответствующим требованиям статьи 26.7 КоАП РФ. Указанный рапорт является дополнением к протоколу об административном правонарушении, в нем зафиксированы обстоятельства выявленного нарушения Требований, он отражает описанное в протоколе событие;

- актом сверки от 13.11.2025, утвержденным начальником УВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», из которого следует, что в период с 13.01.2017 по 13.11.2025, обращений от ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» о выделении сотрудника УВО № 1 для участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объектов (территорий), согласования паспортов безопасности, в УВО № 1 не поступало;

- актом сверки от 18.11.2025, утвержденным начальником ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», из которого следует, что в период с 30.09.2022 (дата вступления ДНР в состав РФ) по 18.11.2025, обращений от ГБУ ДНР «ГБ № <адрес> направлении на согласование паспорта безопасности в УВО не поступали;

- копией Устава ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка», утвержденного 29.01.2025;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии №;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 29.11.2022;

- копией распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики № от 02.10.2025 «О закреплении государственного недвижимого имущества на праве оперативного управления».

Доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего процессуальные документы, материалы дела не содержат, а исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.28.3 КоАП РФ в нормативном единстве со ст.23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания его недостоверным судья не усматривает.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Действия ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В судебном заседании установлено что ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» ранее не привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта – ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка», имеют повышенную степень общественной опасности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как это предусмотрено ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как это предусмотрено ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая положения ст.3.1 КоАП, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» административное наказание, в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом характера совершенного ГБУ ДНР «ГБ № г. Донецка» правонарушения, в целях недопущения избыточного ограничения прав юридического лица, которое является бюджетной организацией, судья приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств дела возможно снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 20.35, 26.1, 26.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Городская больница № г. Донецка» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указать информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнениям расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР, л\с 04821G23610), ОГРН: <***>, адрес: 283023, ДНР, <...>, ИНН <***>, КПП 930301001, наименование банка получателя: ОКЦ №5 ЮГУ Банка России \\ УФК по Донецкой Народной Республике, г.Донецк, БИК: 042157901, единый казначейский счет (кор.счет): 40102810745370000095, казначейский счет: 03100643000000018200, ОКТМО: 21701000001, ОКПО: 51357117, КБК: 18011301081017000130, УИН: 18011693251126010224, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению № 5-1905/2025 от 11.12.2025.

Оригинал платежного документа об уплате штрафа представляется в Буденновский межрайонный суд г. Донецка (<...>), в подтверждение исполнения постановления.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за что предусмотрено административное наказание до пятнадцати суток административного ареста.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Буденновский межрайонный суд города Донецка.

Резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ, мотивированное постановление составлено 11 декабря 2025 года в 17 часов 50 минут. Указанная дата является днем вынесения постановления.

Судья М.Н. Гуляева