Постановление № 5-50/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-50/2021

№ 5-50/2021

УИД 41RS0003-01-2021-000152-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 12 марта 2021 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Скурту Екатерина Геннадьевна, при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, расположенного по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Спортивная, дом 5а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего в ООО «СТРОЙИНВЕСТ» в должности дорожного мастера, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> Камчатского края, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – дорожным мастером ООО «СТРОЙИНВЕСТ», не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно 18 декабря 2020 года в 20 часов 30 минут допустил на нерегулируемом пересечении дорог в зоне треугольника видимости, а также ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки Автобуса», в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске Камчатского края наличие снежного вала высотой 309 см, что не соответствует требованиям п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст и является нарушением ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2 о времени и месте судебного заседания уведомлен, участия в рассмотрении дела не принимал.

Учитывая, что отсутствие данных лиц, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и должностного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, действующей с 18 марта 2017 года) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктами 5,6, 8, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 10 сентября 2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-932017 формирование снежных валов на дорогах не допускается на тротуарах.

Пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-932017 установлено, что 8формирование снежных валов на улицах не допускается, в том числе: на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 12 февраля 2021 года, составленного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2, указанным должностным лицом 18 декабря 2020 года в 20 часов 30 минут в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске Камчатского края выявлен факт несоблюдения должностным лицом ООО «СТРОЙИНВЕСТ» ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на нерегулируемом пересечении дорог в зоне треугольника видимости, а также ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки Автобуса», в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске Камчатского края наличие снежного вала высотой 309 см, что не соответствует требованиям п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 97-98).

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, его копию получил, каких-либо замечаний по его составлению и содержанию не высказал.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом ОГИБДД по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются собранными доказательствами:

- определением <адрес> от 13 января 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-4), согласно которому 13 января 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в связи с выявлением факта несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, где один человек получил телесные повреждения,

- копией контракта № 0338300052119000063 от 21 октября 2019 года с приложениями (л.д. 11-48), согласно которому между МКУ «Благоустройство Вилючинска» и ООО «СТРОЙИНВЕСТ» 21 октября 2019 года заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа в рамках п. 2.1.2 муниципальной программы «Формирование городской среды в Вилючинском городском округе», сроки выполнения работ с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года. Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, определен Техническим заданием (Приложение № 1), Сметной документацией (Приложение №2) (п. 1.1, 1.2, 2.1.1-2.1.2).

В пункте 4.1 Приложения № 1 к контракту № 0338300052119000063 указано, что перечень и объемы обязательных работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети указаны в таблицах № 1.1-.1.4.

В таблице № 1.1 содержание дорожного полотна, полосы отвода автомобильных дорог и улично-дорожной сети жилого района Рыбачий округа в зимний период (работы, принимаемые по методике нормативного содержания) в строке 3 указана дорога от поста ВАИ-ГАИ до КПП «Комендатура» остановочная площадка «Гостиница» отм. 0,612-0,628 справа в которой определены, в числе прочего, очистка обочины от снега, уборка снежных валов.

В соответствии с п. 4.2.1. Контракта № 0338300052119000063, Подрядчик обязан своевременно и качественно выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), требованиями действующего законодательства, нормативной документации, техническими и иными требованиями (4.2.1.); подрядчик должен самостоятельно и ежедневно проводить осмотр мест выполнения работ с целью определения вида и объема услуг, требуемых к комплексу мероприятий, а также выполнять работы, предписанные по заявке заказчика (4.2.19, 6.10). Подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные в ходе выполнения работ нарушения законодательства, включая оплату штрафов, пеней, а также возмещение причиненного в связи с такими нарушениями вреда (9.15).

- копией устава МКУ «Благоустройство Вилючинска» (л.д. 49-60),

- копиями материалов по факту дорожно-транспортного происшествия произошедшего 18 декабря 2020 года в 20 часов 30 минут на участке дроги в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске, согласно которым дорожное покрытие «Стекловидный лед», посыпанный антигололедным составом. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО3 в присутствии свидетелей 19 декабря 2020 года в 00 часов 15 минут, выявлены недостатки в содержании дороги на участке дороги в районе дома № 47 по улице Вилкова при выезде на главную дорогу, а именно стекловидный лед, сугроб, который закрывает обзор водителям при выезде на главную дорогу (л.д. 75-76),

- фотографиями места дорожно-транспортного происшествия (лд. 84-85), на которых зафиксирован общий вид сформированного снежного вала на нерегулируемом пересечении дорог в зоне треугольника видимости в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске,

- копией приказа ООО «СТРОЙИНВЕСТ» № 2-П от 01 01 декабря 2020 года в соответствии с которым ФИО1 назначен ответственным лицом за исполнение контракта № 0338300052119000063 от 21 октября 2019 года с МКУ «Благоустройство Вилючинска» (л.д. 87);

- должностной инструкцией мастера дорожного ООО «СТРОЙИНВЕСТ», где изложены должностные обязанности, права и ответственность мастера дорожного, с которой ФИО1 был ознакомлен под роспись (л.д. 88-90),

- письменными объяснениями ФИО1 от 12 февраля 2021 года (л.д. 95-96), в которых ФИО1 сообщил, что с 01 декабря 2020 года он принят на работу в ООО «СТРОЙИНВЕСТ» на должность дорожного мастера, в его должностные обязанности входит осуществление постоянного надзора и контроля за производством работ работниками ООО «СТРОЙИНВЕСТ» в соответствии с техническим заданием, проектом производства работ, действующим ГОСТам, СНИПам. При производстве работ по снегоочистке автомобильной дороги от дорожного участка № 2 до КПП «Комендатура» в районе дома № 47 по улице Вилкова, в рамках заключенного между МКУ «Благоустройство Вилючинска» и ООО «СТРОЙИНВЕСТ» муниципального контракта № 0338300052119000063, он (ФИО1) в нарушение своей должностной инструкции не осуществил должного контроля за производством работ работниками, в результате чего в нарушение требований п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 47 по улице Вилкова в городе Вилючинске Камчатского края, на нерегулируемом пересечении дорог в зоне треугольника видимости, а также ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки Автобуса», допустил формирование снежного вала высотой 309 см, ограничивающего обзор участникам дорожного движения. С нарушением ФИО1 был согласен.

При рассмотрении дела на основании совокупности вышеуказанных исследованных доказательств установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – дорожным мастером ООО «СТРОЙИНВЕСТ», ответственным лицом за исполнение контракта № 0338300052119000063 от 21 октября 2019 года с МКУ «Благоустройство Вилючинска», не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ответственным должностным лицом ООО «СТРОЙИНВЕСТ» ФИО1 необходимых, достаточных и в данном случае исчерпывающих мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременной организации выполнения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа, предусмотренных, условиями контракта, заключенного между МКУ «Благоустройство Вилючинска» и ООО «СТРОЙИНВЕСТ», надлежащего исполнения в данной области своих должностных обязанностей, при рассмотрении дела не установлено и суду не представлено.

Проанализировав доказательства в их совокупности, которые сомнений не вызывают, оснований не доверять данным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, суд находит виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из списка нарушений ПДД РФ следует, что ФИО1 в качестве должностного лица ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не привлекался.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждения совершения новых правонарушений, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, который в соответствии с ч. 1.3. ст. 32.2. КоАП РФ, при его уплате не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа, то есть в сумме 10000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный в ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Если же исполнение постановления о назначении административного штрафа будет отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, ИНН <***>, код ОКТМО 30735000, номер счета получателя платежа 03100643000000013800, Отделение Петропавловск-Камчатский УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, кор./сч. 40102810945370000031, УИН 18810441210190000024, КБК 18811601123010001140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Скурту