Решение № 2-124/2018 2-124/2018~М-91/2018 М-91/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-124/2018

Дело №2-124/2018

ЗАОЧНОЕ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово Костромской области. Свои требования истец мотивировала тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей мать Р. Е. Н. решением Кологривского районного суда Костромской области от 13.01.2011г. ограничена в родительских правах в отношении дочери. Отец Р. С. Н. умер [Дата]. Несовершеннолетняя ФИО1 на момент получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей передана под опеку в приемную семью С. В. Б. и С. Е. Н., где и проживала до поступления в 2014 году в ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж». На основании постановления Илешевского сельского поселения от 02.10.2013г. №25-а за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: [адрес], где общая площадь, приходящаяся на 1 человека составляет менее учетной нормы площади жилого помещения. Таким образом, в настоящее время истица имеет право на получение жилого помещения, однако оно ей не предоставлено.

ФИО2 (ФИО1) в судебное заседание не явилась, согласно переданной телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация городского округа г. Мантурово Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, согласно предоставленному ранее отзыву, просят оставить иск без удовлетворения в связи с тем, что ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья не обращалась, а также предоставление жилья ФИО1 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, а также ввиду отсутствия субвенций, что ведет к нарушению действующего законодательства (л.д.39-41).

Третье лицо Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, ходатайств и отзыва не предоставлено (л.д.89).

Третье лицо Департамент строительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно направленному ходатайству просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, (л.д.88).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требование не поддерживают, так как требование ФИО1 об обеспечении жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.99-100).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что согласно приложению №19 к Закону Костромской области от 15.12.2017г. №325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» городскому округу город Мантурово предусматривались субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2018 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которые в полном объеме были перечислены администрации г. Мантурово. Учитывая, что истица просит предоставить жилое помещение на территории г. Мантурово, орган местного самоуправления г.о.г. Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требование истицы об обеспечении жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.75-76).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно предоставленному отзыву просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и полагает, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 15.12.2017г. №325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.52-53).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в связи с неявкой в судебное заседание ответчика Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, уведомлявшейся о месте и времени судебного заседания, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дело рассмотрено в порядке заочного производства. 14 июня 2018 года судьёй Мантуровского районного суда вынесено определение о рассмотрении настоящего гражданского дела в порядке заочного производства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении №1 от 25 января 1994 года ФИО1 родилась [Дата] в [адрес], родителями которой является Р. Е. Н. и Р. С. Н. (л.д.9).

Отец Р. С. Н., [Дата] года рождения, умер [Дата] (л.д.13)

Мать Р. Е. Н. по решению Кологривского районного суда от [Дата] ограничена в родительских правах в отношении ФИО1 (л.д.62-63).

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 23.12.2016г. №974 ФИО1, [Дата] включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.28).

В соответствии с копией записи акта о заключении брака [№] от [Дата] и свидетельством о заключении брака [№] от 18.04.2018г. ФИО1 и С. А В. заключили брак, после заключения брака ФИО1 присвоена фамилия «Смирнова» (л.д. 70;112).

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 26.10.2010г. №5 Р. Е. Н. предоставлена в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 32,1 кв.м. по адресу [адрес]. Вместе с нанимателем вселена член семьи ФИО1 (л.д.60).

Согласно ч.7 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с решением Совета депутатов Илешевского сельского поселения первого созыва №5 от 27.03.2009г. учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма – 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина (л.д.59).

Из распоряжения главы администрации Илешевского сельского поселения Кологривского района Костромской области от 02 октября 2013 года №25-р следует, что за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу [адрес] (л.д.64).

В соответствии с п.2 Решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 26.05.2006 №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования городской округ город Мантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из информации администрации городского округа город Мантурово ФИО1 жилое помещение на основании договоров социального найма или ином законном праве на территории городского округа город Мантурово не предоставлялось (л.д.39-41).

Сведения, предоставленные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у ФИО3 и ее матери Р. Е. Н., ограниченной в родительских правах, права собственности или иного законного вещного права на [адрес] (л.д.69).

Также сведения, предоставленные филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у ФИО3 права собственности или иного законного вещного права на [адрес] и [адрес] (л.д.106-107).

Нуждаемость ФИО3 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Как следует из трудового договора [№] от [Дата], заключенного между ФИО1 и директором ОГ БУЗ «Мантуровская окружная больница» Д. А. И., ФИО1 работает фельдшером детской консультации МБОУ СОШ №5 г.о.г Мантурово (л.д.29-33).

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО3 жилой площадью не обеспечена, фактическим местом проживания является г. Мантурово Костромской области и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 15.12.2017 №325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», вступившим в силу с 01.01.2018, в таблице №21 приложения №19, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 986,6 тыс. руб..

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО2, [Дата] года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Мантурово Костромской области.

Ответчик вправе подать в Мантуровский районный суд заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Стороны могут обжаловать решение в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.С. Хасаншина