Решение № 2А-2144/2025 2А-2144/2025~М-1079/2025 М-1079/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-2144/2025

Дело № 2а-2144/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001585-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

03 июня 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре – Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения и обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садового земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке № по <адрес>, переданном третьему лицу на основании Решения Андреевского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. Решением 30 сессии Андреевского сельского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Детальный план территории для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки в <адрес>.

Полагает, что лицо, которому на основании Решения Андреевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству на земельный участок по адресу: <адрес>, не использовал своего права на завершение оформления прав на земельный участок ни в период действия законодательства Украины (с ДД.ММ.ГГГГ гг.), ни в установленные сроки — до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Считает, что ссылка административного ответчика на Решение Андреевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка третьему лицу является незаконным, не основано ни на законе, ни на имеющихся документах, земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Административный истец усматривает, что отказ административного ответчика нарушает права административного истца на предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обжалует решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, административное исковое заявление подано в канцелярию суда 23 апреля 2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона.

Судом установлено, что административный истец является ветераном боевых действий. Данный факт подтверждается представленным в материалы дела удостоверением ветерана боевых действий серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ начальником кадров <адрес>. Данное удостоверение является бессрочным и действует на всей территории Российской Федерации. В Удостоверении указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предусмотренные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО1 обратился за получением государственной услуги в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (через МФЦ) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, площадью 820 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства; вид желаемого права: аренда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В результате анализа выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке № по <адрес>, переданном третьему лицу на основании Решения Андреевского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. Решением 30 сессии Андреевского сельского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Детальный план территории для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки в <адрес>.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги в соответствии с требованиями п.1 ст.39.15 ЗК РФ с приложениями, согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства в отказе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах.

Обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги административный ответчик обосновал тем, что земельный участок формируется на земельном участке № по <адрес>, который передан третьему лицу. При этом предоставленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя материалы содержат заключение, в котором указано, что у административного ответчика отсутствуют сведения о распределении испрашиваемого участка и предоставления его в собственность к конкретному лицу.

Согласно поступившим ответам из ГКУ «Архив города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, ДД.ММ.ГГГГ вх. №, Решения Андреевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, Решения 30 сессии Андреевского сельского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат сведения о лице, которому было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству на земельный участок по адресу<адрес>. При этом, ссылка административного ответчика на детальный план территории для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки в <адрес> также не содержит этих сведений.

В силу положений ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Срок завершения оформления прав на земельные участки продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура завершения оформления прав на земельные участки определена Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с изменениями, внесенными Законом города Севастополя от 11 июня 2019 года №512-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС» срок завершения оформления прав на земельные участки в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к данной ситуации, суд не располагает сведениями о лице, которому на основании Решения Андреевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству на земельный участок по адресу: <адрес>, который бы использовал свое право на завершение оформления прав на земельный участок как в период действия законодательства Украины до 2014 г., так и в установленные сроки в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС.

Довод административного ответчика на Решение Андреевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка третьему лицу, не подтверждается материалами дела и является незаконным. Значит, земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Принимая во внимание исследованные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что изложенные административным ответчиком основания для отказа не содержат ни одного указания на прямой запрет для предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги.

Материалами дела подтверждено, что административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 820 кв.м., были представлены следующие документы: заявление, паспорт гражданина Российской Федерации; схема расположения земельного участка; удостоверение ветерана боевых действий; доверенность.

Представленные документы свидетельствуют, что административный истец является ветераном боевых действий и имеет предусмотренное законом Российской Федерации право на получение испрашиваемой государственной услуги.

Из ответов предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, следует, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/А/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1, согласно Постановлению Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ).

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен:

- за границами красных линий (в зоне застройки);

- в границах элемента планировочной структуры «квартал».

Представленные сведения указывают об отсутствии оснований, свидетельствующих о невозможности предоставления административному истцу испрашиваемой государственной услуги, а отказ носит незаконный характер и принят без учета представленных документов, фактических обстоятельств и норм действующего законодательства РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административного истца ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения и обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16.06.2025.

Судья Н.А. Анохина