Решение № 2-229/2018 2-229/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-229/2018

Дело № 2-229/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

17 мая 2018 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Крезо Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Райчихинска Амурской области о заключении договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области о заключении договора социального найма, указав в его обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ он совместно со своей семьей проживает в двухкомнатной квартире № общей площадью 53,4 кв.м., жилой площадью 32,4 кв.м., расположенной по ул<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Екатеринославская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации заключило с ней договор № найма служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, находящегося в государственной собственности и закрепленного за данный учреждением.

Ссылаясь на ст.ст. 19, 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года», ст. 2, 4 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в 2011 году ФГУ «Екатеринославская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации было ликвидировано вследствие прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указанной организации является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Российской Федерации. При реорганизации ФГУ «Екатеринославская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, в которой он проживает, была передана в муниципальный жилищный фонд и при этом к числу специализированного жилищного фонда не отнесена, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Райчихинска Амурской области.

Он неоднократно обращался в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с письменными заявлениями как о заключении с ним договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, так и о приватизации данной квартиры, однако в удовлетворении его просьбы было отказано, в приватизации указанного жилого помещения – ввиду отсутствия у него договора социального найма, в заключении договора социального найма – ввиду отсутствия у него законных оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма (он не принят на учет в качестве малоимущего лица, нуждающегося в жилом помещении). Считает данный отказ Администрации г. Райчихинска Амурской области нарушает нормы и положения действующего законодательства, кроме того, в настоящее время отсутствие у него заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает его права и законные интересы, в частности лишает права приватизировать указанное жилое помещение. Другой жилой площади у него не имеется, по указанному жилому помещению он несет бремя содержания и ответственности как наниматель жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время он зарегистрирован по месту проживания в указанной квартире.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 445, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, 19, 49, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1, просил суд обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с ним договор социального найма жилого помещения – двухкомнатной квартиры №, общей площадью 53,4 кв.м., жилой площадью – 32,4 кв.м., расположенной по <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал полностью по изложенным в иске основаниям, просил суд обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с ним договор социального найма жилого помещения – <адрес>, общей площадью 53,4 кв.м., жилой площадью – 32,4 кв.м.

Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на ч. 1 ст. 19, п. 1 ч. 3 ст. 19, 30, ч. 1 ст. 49, ст. 52, 53, 55, 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01.09.2005 года № 38-ОЗ, ст. 40 Конституции Российской Федерации, суду пояснила, что <адрес> является муниципальной собственностью г. Райчихинска Амурской области (передаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, справка Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность, нуждаемость в жилом помещении. ФИО1 малоимущим для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, не признан. Доход, приходящий на него и членов его семьи, администрацией города не исследован.

Проживание ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, предоставленной ему по договору найма служебного жилого помещения Екатеринославской КЭЧ, а также его регистрация в нем, оплата коммунальных платежей, не может свидетельствовать о возникновении у него права на приобретение жилья на условиях социального найма.

На основании изложенного считает, что правовые основания предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма у Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствуют, в связи с чем исковые требования незаконны и удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого иметь жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991 года, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

По смыслу закона, поскольку служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, после передачи их в муниципальную собственность утрачивают статус служебных, они могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006 года разъяснил: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

При настоящем рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Екатеринославской КЭЧ, наймодателем, с истцом ФИО1, нанимателем, был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, состоящее из двух комнат общей площадью 53,4 кв.м., жилой площади – 32,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем, жилое помещение предоставляется в связи с решением начальника КЭУ ДВО, причем наниматель наделен правом по расторжению договора.

Из справки ООО «АУК» от ДД.ММ.ГГГГ, паспортных данных ФИО1 следует, что истец зарегистрирован в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен статус ветерана боевых действия, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением однократно за счет средств федерального бюджета, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Данное право им не реализовано.

Жилья в собственности истец не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное жилое помещение имело статус служебного и относилось к специализированному жилищному фонду до момента его передачи в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области, на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время <адрес> включена в реестр муниципальной собственности г. Райчихинска Амурской области, в связи с чем с истцом должен быть заключен договор социального найма жилого помещения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными судом: Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 553 от 23.08.2016 года о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Райчихинск Амурской области объектов недвижимого имущества в границах <адрес>, согласно Перечню, в том числе жилого дома с инвентарным № по <адрес> ; сообщением заместителя Главы г. Райчихинска Амурской области, начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что <адрес> к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (служебное жилье) не относится; справкой Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № о нахождении вышеназванной квартиры в муниципальной собственности г. Райчихинска Амурской области; передаточным актом № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к нему (списком жилых домов), свидетельствующим об исключении жилого <адрес> из специализированного жилищного фонда; сообщением Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что <адрес> не относится к числу специализированных жилых помещений.

Согласно Уставу в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении городского округа города Райчихинска Амурской области находятся вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и т.п.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, на что им был получен ответ о невозможности заключения такового, в связи с тем, что на учете в Администрации г. Райчихинска Амурской области в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию г. Райчихинска Амурской области повторно было подано заявление о рассмотрении вопроса о заключении договора социального найма жилого помещения ввиду отсутствия иного жилья для проживания, на что получен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии законных оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение и наличии возможности подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Главе г. Райчихинска Амурской области истцом ФИО1 подано заявление о предоставлении документов на квартиру для ее приватизации, на что был получен ответ заместителя Главы г. Райчихинска Амурской области, начальника Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности, от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии права приватизации жилых помещений у лиц, с которыми заключен договор социального найма жилых помещений.

Одновременно судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семья действующих сотрудников полиции и пенсионеров, проживающих в <адрес>, в адрес Губернатора Амурской области направлялось коллективное обращение с жалобой на незаконность действий Администрации г. Райчихинска Амурской области, связанных с отказом в заключении договоров социального найма занимаемых жилых помещений, данное письмо ДД.ММ.ГГГГ было передано на рассмотрение в Министерство ЖКХ области, ДД.ММ.ГГГГ истцу Министром был дан ответ за № о необходимости обращения в Администрацию г. Райчихинска Амурской области для постановки на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилья.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 в Администрацию г. Райчихинска Амурской области подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдаче копии договора от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного жилого помещения. На данное заявление заместителем Главы г. Райчихинска Амурской области, начальником Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разъяснено о необходимости представления заявления и соответствующих документов, подтверждающих право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, малоимущим, а также об отсутствии возможности выдачи копии договора найма служебного жилого помещения.

С учетом положений закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необоснованным отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма занимаемого им жилого помещения – <адрес>, поскольку в связи с принятием 23.08.2016 года № 553 Министерством обороны Российской Федерации решения о передаче служебных жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области изменило статус жилого помещения, в котором проживал истец ФИО1, со служебного на муниципальное, в связи с чем к нему применяются правила Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок заключения договоров социального найма. По смыслу закона, в силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Иного жилья для проживания истец ФИО1, подтвердивший данный факт в судебном заседании, не имеет, денежных средств, достаточных для приобретения жилого помещения, не имеет. Право на приватизацию жилого помещения им также не реализовано.

При таких обстоятельствах, у ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области в силу определенной Уставом компетенции и на основании Жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с передачей из федеральной собственности в муниципальную жилого <адрес> и утратой квартирой № в данном доме статуса служебного жилья, возникла обязанность по заключению с истцом ФИО1 договора социального найма.

Довод представителя ответчика, о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, а потому не имел права занимать спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, несостоятелен, та как изначально спорная квартира собственностью муниципального образования г. Райчихинск не являлась, истец в трудовых отношениях с администрацией г. Райчихинска, не состоял.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные ФИО1 исковые требования к Администрации г. Райчихинска Амурской области о заключении договора социального найма, возложить на ответчика обязанность по заключению с истцом договора социального найма жилого помещения – <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации г. Райчихинска Амурской области о заключении договора социального найма в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – <адрес>, общей площадью 53,4 кв.м., жилой площадью – 32,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 21.05.2018 года.

Председательствующий судья: Н.В. Шорохова