Решение № 2-201/2019 2-201/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2-201/2019

Дело № 2-201/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Галаховой Ю.С.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

22 апреля 2019 года

гражданское дело по иску и.о.Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ», Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, ФИО1 о признании недействительными постановления главы МО «Сорожское сельское поселение» №209 от 07.09.2016, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Осташковского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы с исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, ФИО1 в котором просит:

- признать недействительным постановление главы МО "Сорожское сельское поселение" №209 от 07 сентября 2016 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область»;

- признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, заключенный 07 сентября 2016 года между Администрацией МО «Сорожское сельское поселение» и ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав ФИО1 передать по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Администрацией МО «Сорожское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область.

Проверкой установлено, что главой Администрации МО «Сорожское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании месторасположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издано постановление №136 от 24 июня 2016 г. «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: д.Кравотынь, Сорожское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.». Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05 августа 2016 г.

22 августа 2016 г. ФИО1 обратился в Администрацию МО «Сорожское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет.

Постановлением Администрации МО «Сорожское сельское поселение» №209 от 07 сентября 2016 г. ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет.

07 сентября 2016 г. между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

21 октября 2016 г. договор прошел государственную регистрацию.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в аренду по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Кравотынь в печатном издании – газете «Селигер» от 20 мая 2016 г. было размещено извещение о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельного участка. Размещенный Администрацией текст извещения не соответствует нормам ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в части формулировки «о подаче гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка».

Поскольку спорный земельный участок предстояло образовать, Администрация по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельных участков должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Такое решение Администрацией не принималось, а было принято постановление о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка.

В нарушение ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не разместила.

Поскольку Администрацией была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, Администрацией нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, нарушены интересы Осташковского городского округа связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, в связи с чем полагает, что постановление Администрации главы муниципального образования «Сорожское сельское поселение» № 209 от 07 сентября 2016 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Кравотынь» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды в силу ст.167 ГК РФ недействительной сделкой с момента ее совершения.

Определением суда от 02 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (л.д.190-195).

Представитель истца председатель Осташковской городской Думы ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений против удовлетворения исковых требований не представил (л.д.203).

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в направленных в адрес суда телеграмме и телефонограмме, просил о рассмотрении дела без его участия, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, указал, что не является ответчиком по делу, так как его вины в несоблюдении органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, нет (л.д.176-178,202, 214).

Представители ответчиков Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Осташковский городской округ» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в направленных суду ходатайствах просили о рассмотрении дела без их участия, возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не представили (л.д.204,205).

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не просил, суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без его участия (л.д.201).

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка и другая информация.

Материалами дела установлено, что главой Администрации МО «Сорожское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка от 11 апреля 2016 г. входящий №119, поданного через МФЦ, издано постановление №136 от 24 июня 2016 г., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: д.Кравотынь, Сорожское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл. и установлен вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.39, 212-213).

Извещение Администрации МО «Сорожское сельское поселение» о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка с видом разрешенного использования для жилищного строительства из земель населенных пунктов по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Кравотынь было опубликовано в газете «Селигер» 20 мая 2016 г. (л.д.27).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05 августа 2016 г. (л.д.68-70).

22 августа 2016 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МО «Сорожское сельское поселение» о предоставлении в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет (л.д.65).

Постановлением Администрации МО «Сорожское сельское поселение» №209 от 07 сентября 2016 г. ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение. Осташковский район, Тверская область, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., сроком на 20 лет (л.д.26).

07 сентября 2016 г. между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. 21 октября 2016 г. договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области (л.д.29-31).

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:24:0133601:327 поставлен на государственный кадастровый учет 05 августа 2016 г., имеет площадь 800 кв.м., расположен по адресу: Тверская область, Осташковский район, Сорожское сельское поселение, д.Кравотынь, имеет категорию земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, имеются сведения о регистрации 21 октября 2016 г. за ФИО1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 21 октября 2016 г. по 06 сентября 2036 г. (л.д.68-70).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что опубликованная информация о принятии заявлений на предоставление в аренду спорных земельных участков не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления Администрацией МО «Сорожское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация МО «Осташковский городской округ» требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в ней не указано о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Указанная публикация была сделана Администрацией с нарушениями, так как она не информирует население о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а сообщает только о приеме заявлений о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, предусмотренный статьей ст.39.18 Земельного кодекса РФ, представляет собой исключение из общего правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства путем проведения торгов в форме аукциона. Для предоставления земельного участка для указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ целей без проведения торгов и предусмотрена специальная процедура, при этом как в пункте 2 ст.39.18, так и в пункте 4 ст.39.18 Земельного кодека РФ предъявлены требования к поведению участников земельных отношений, а именно к форме участия заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок: подача заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении одного участка орган местного самоуправления должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

То есть лицо, заинтересованное в приобретении прав на испрашиваемый в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок, в силу закона должно быть проинформировано органом местного самоуправления о дальнейшем порядке предоставления земельного участка, в случае получения заявления на информацию, оформленную в извещении в соответствии со п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, только путем проведения аукциона.

Осуществлённая органом местного самоуправления публикация создает приоритет предоставления земельного участка ФИО1 и нарушает права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, Администрация МО «Сорожское сельское поселение», как орган по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорных земельных участках на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено. Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа не отрицал невыполнения Администрацией МО «Сорожское сельское поселение» требований по размещению извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорных земельных участков и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 участок на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять у них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Сорожское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 209 от 07 сентября 2016 г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставлений земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Администрации и сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Сорожское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Принятие постановления № 209 от 07 сентября 2016 г. в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления главы Администрации МО «Сорожское сельское поселение» недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Сорожское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды земельного участка от 07 сентября 2016 г. является ничтожной сделкой.

Согласно п.1 и п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО1 подтверждён актом приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В соответствии со статьей 1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 п.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1 пользовался предоставленным ему земельным участком, поэтому уплаченную им по договорам арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Администрация Осташковского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица 13 декабря 2017 г.

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» и является её правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 г., решения Осташковской городской Думы № 92, 93 от 28.12.2017, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорные земельные участки подлежат передаче по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей об аренде спорных земельных участков.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Менчинская против Российской Федерации").

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан проживающих на территории МО «Осташковский городской округ», а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановление главы Администрации МО «Сорожское сельское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании следует, что данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования «Осташковский городской округ».

В основание иска положен факт нарушения Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования «Осташковский городской округ) и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Сорожское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация МО «Осташковский городской округ».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у и.о.Осташковского межрайонного прокурора полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов Администрации, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления МО «Осташковского городского округа» и обладающая указанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст.38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Состав лиц, участвующих в деле указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются его стороны.

Таким образом, поскольку ФИО1 является стороной оспариваемого договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 07 сентября 2019 г. на основании постановления Администрации МО «Сорожское сельское поселение» №209, он, вопреки его доводам, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Ссылки ФИО1 на то, что спорный земельный участок был предоставлен ему взамен земельного участка, ранее принадлежащего его матери Ф.И.О., никакими допустимыми доказательствами не подтвержден. Напротив, материалами дела подтвержден факт обращения ФИО1 за предоставлением земельного участка по процедуре, установленной ст.39,18 Земельного кодекса РФ. Заключение 01 апреля 2019 года ответчиком ФИО1 с ПАО «МРСК Центра» договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома к объектам электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Из материалов дела следует, что индивидуальный жилой дом на спорном участке ФИО3 не возведен.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика ФИО1, поскольку орган местного самоуправления на основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. В силу ст.333.19 НК РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области 20 марта 2019 года обеспечительные меры следует отменить после исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление и.о.Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы муниципального образования «Сорожское сельское поселение» № 209 от 07 сентября 2016 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, заключенный от 07 сентября 2016 года между Администрацией МО «Сорожское сельское поселение» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области 20 марта 2019 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 осуществлять общестроительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: д.Кравотынь, Сорожское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, отменить после исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 апреля 2019 года.

Судья Н.А.Кокарева