Решение № 12-22/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

12.02.2019 года

Судья Шахтинского городского суда О.Б.Шевырева, рассмотрев жалобу МБОУ г. Шахты РО « Основная общеобразовательная школа №44» на постановление по делу об административном правонарушении № 5-12-365\18 от 21.12.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района Ростовской области в отношении МБОУ г. Шахты РО « Основная общеобразовательная школа №44» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, № 5-12-365\18 от 21.12.2018г., вынесенным мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района Ростовской области МБОУ г. Шахты РО «Основная общеобразовательная школа №44» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб..

С данным постановлением не согласилось МБОУ г. Шахты РО « Основная общеобразовательная школа №44», подало жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания № 5-12-365\18 от 21.12.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района Ростовской области отменить, вынести новое решение и прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью, и указало на то, что 23.11.2018 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлено предписание № 240 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.11.2018 г.

МБОУ ООШ №44 г.Шахты является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Проект местного бюджета формируется в августе текущего года и представляется Администрацией г.Шахты в городскую Думу для утверждения не позднее 15 ноября текущего финансового года.

Согласно части 2 статьи 13 Положения о бюджетном процессе в городском уте муниципального образования «Город Шахты», утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 27.09.2007 N 351 проект местного бюджета 1ется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджетные средства утверждаются и расходуются строго по статьям расходов, заложенных в плане финансово-хозяйственной деятельности на текущий год и )вый последующий период. Внесение изменений в план финансово-хозяйственной деятельности проходит длительный путь согласования и утверждения Департамент образования г. Шахты, Департамент финансов г.Шахты и Думу г. Шахты (около 40 дней). Денежных средств от внебюджетных источников доходов МБОУ ООШ №44 не имеет.

МБОУ ООШ №44 г. Шахты своевременно обращалось к уполномоченному учредителем органу - Департаменту образования г.Шахты для выделения денежных средств на исполнение требований санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях МБОУ ООШ №44 г. Шахты отсутствует умысел на неисполнение предписаний санитарного органа.

Директор МБОУ ООШ №44 г. Шахты ФИО1 в судебное заседание не явилась, при этом извещалась судом должным образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, о веем свидетельствует расписка о явке в судебное заседание (л.д.80).

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ ООШ №44 г. Шахты в соответствие с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебное заседание явился, просил постановление по делу об административном правонарушении № 5-12-365\18 от 21.12.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района Ростовской области МБОУ г. Шахты РО «Основная общеобразовательная школа №44» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки проведенной в отношении МБОУ ООШ №44 г. Шахты 27.10.2017г. выдано предписание №232 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 06.11.2018г. Предписание получено законным представителем МБОУ ООШ №44 г. Шахты 27.10.2017г., о чем свидетельствует подпись в предписании.

23.11.2018г. в отношении МБОУ ООШ №44 г. Шахты проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения предписания №232 об устранении выявленных нарушений. В результате проверки установлено, что МБОУ ООШ №44 г. Шахты не выполнило предписание должностного лица в части установки умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в помещениях начальных классов. В отношении МБОУ ООШ №44 г. Шахты составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч 1 Кодекса Российской Федерации об АП.

МБОУ ООШ №44 г. Шахты и его должностные лица обязаны были исполнить предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в срок до 06.11.2018.

МБОУ ООШ №44 г. Шахты не приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как усматривается из представленного акта проверки от 23.11.2018 г.

Согласно ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2.1. КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) МБОУ ООШ №44 г. Шахты правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КРФ об АП.

Позиция директора МБОУ ООШ №44 г. Шахты заключается в том, что отсутствует достаточное и своевременное бюджетное финансирование, однако оно не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Отсутствие находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как недофинансирование учреждения со стороны Учредителя и не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины и, следовательно, являться основанием для освобождения юридического лица - МБОУ ООШ №44 г. Шахты от административной ответственности по малозначительности.

В данном случае неустранение в установленный срок нарушений санитарных правил может повлечь угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников школы, возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, поэтому данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Учитывая, что МБОУ ООШ №44 г. Шахты не были приняты меры по недопущению нарушения законодательства, считаю, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые уже исследовались при вынесении постанволения и по ним высказано правильное суждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, п.п.2 п.1 ст.24.5, п.п.2 п.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.12.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района Ростовской области о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ г. Шахты РО « Основная общеобразовательная школа №44» оставить без изменения, а жалобу МБОУ г. Шахты РО « Основная общеобразовательная школа №44» - без удовлетворения.

Судья О.Б.Шевырева