Решение № 2А-1525/2025 2А-1525/2025~М-1303/2025 М-1303/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1525/2025

дело № 2а-1525/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан Российской Федерации в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре Э.Г.Хабировой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании действий незаконными, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении в Едином государственном реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>

В обосновании иска указано, что на основании постановления Администрации города Нефтекамска Республики Башкортостан от 18 июля 2016 года №, 20 октября 2016 года между Администрацией города Нефтекамск в лице КУС Минземимущества Республики Башкортостан по городу Нефтекамску и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №, согласно которому истцу передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В пункте 3.1 договора было установлено, что срок аренды устанавливается с 15 марта 2007 года по 15 марта 2024 год.

Согласно сведениям содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 06 июля 2022 года, земельный участок снят с кадастрового учета на основании заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, то есть в период действующего договора аренды № данного земельного участка. В период пользования рассматриваемым земельном участком, истцом на нем производилось строительство жилого дома. Согласно техническому плану «Объекта незавершенного строительства» составленному кадастровым инженером ФИО11 18 марта 2025 года на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> находится объект незавершенного строительства, площадь застройки 46 кв.м., степень готовности 80%.

Учитывая, что земельный участок снят с кадастрового учета в период действия договора аренды, истец просил заявленные требования удовлетворить.

В последующем истец исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по подачи заявления в орган регистрации прав о снятии кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и обязать восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном земельном участке.

В связи с изменением истцом требований суд перешел к рассмотрению данного спора по правилам административного производства.

Определением суда в качестве ответчика привлечено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал, по основаниям указанным в иске.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан иск не признал, суду пояснил, что договор аренды не был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем у земельного участка не было правообладателя и земельный участок был снят с кадастрового учета по данному основанию.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) просил в удовлетворении иска к Управлению отказать, так как они не нарушали права истца, земельный участок был снят с кадастрового учета по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Федеральный закон N 218-ФЗ) одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Положения Федерального закона N 218-ФЗ не относят к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проверку законности вступивших в законную силу решений судов. Обстоятельств, при которых может быть отказано в исполнении вступившего в законную силу судебного акта, действующее законодательство не предусматривает.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации города Нефтекамска Республики Башкортостан от 18 июля 2016 года №, 20 октября 2016 года между Администрацией города Нефтекамск в лице КУС Минземимущества Республики Башкортостан по городу Нефтекамску и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №, согласно которому истцу передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов (далее Участок), для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В пункте 3.1 договора было установлено, что срок аренды устанавливается с 15 марта 2007 года по 15 марта 2024 год.

Сведений о регистрации данного договора аренды в Едином государственном реестре нет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1007 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета 06 июля 2022 года.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя из положений пункта 1 статьи 607, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки по договору аренды, который подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (часть 1 статьи 1).

Договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Незарегистрированный договор аренды земельного участка, фактически исполняемый сторонами без каких-либо замечаний связывает эти стороны обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из них. При этом права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73).

Заключенный договор аренды от 20 октября 2016 года № земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в судебном порядке недействительным не признан и не был расторгнут на момент подачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в регистрирующий орган заявления о снятии его с кадастрового учета.

Истец не отказывался от приобретенного права аренды, и на тот момент не утратил право требовать государственной регистрации заключенного договора аренды

Вместе с тем в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации. Правила статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации о моменте, с которого договор аренды недвижимости считается заключенным, означают, что договор аренды, существенные условия которого сторонами согласованы, но государственная регистрация не осуществлена, порождает не все последствия, на которые он направлен. Такой договор с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям влечет правовые последствия между ними. Сторона договора, не прошедшего государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 июля 2001 г. N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Закрытого акционерного общества "РЕБАУ АГ" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что из этих законоположений в их взаимосвязи следует, что право лица на аренду конкретного помещения возникает в силу гражданского договора; любая сторона в договоре аренды может зарегистрировать данный договор; при этом в регистрации договора не может быть отказано, если он составлен в надлежащей форме (в письменной форме путем составления одного документа) и к нему приложены документы, перечень которых установлен законом. Таким образом, государственная регистрация договора аренды здания или сооружения, равно как и государственная регистрация права его аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды, вторгаться в содержание договора. Государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Указанное разъяснение применимо и в отношении земельных участков.

Исходя из толкования норм законодательства о регистрации договора, данных высшими судебными инстанциями, предоставление конкретного имущества в пользование арендатору на условиях подписанного сторонами договора, свидетельствует о принятии арендодателем на себя обязательства (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), которое должно надлежаще исполняться. К такому обязательству в отношении сторон должны применяться правила гражданского законодательства о договоре аренды, в связи с чем сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными").

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации введенного в действие Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", по смыслу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении.

Таким образом, стороны договора, которые заключили в установленной форме подлежащий государственной регистрации договор аренды земельного участка, но нарушили при этом требование о такой регистрации, с момента, указанного в пункте 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, связали себя обязательствами из договора аренды. Если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также установив, что стороны фактически исполняли свои обязательства по договору аренды, задолженность по арендной плате оплачена истцом, по расчету произведенному Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а так же тот факт, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обращалось в апреле 2025 года с заявлением в Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Россреестра по Республике Башкортостан с заявлением о восстановление на кадастровом учете в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № (в удовлетворении данного заявления было отказано, так как на момент его подачи истек срок действия договора аренды рассматриваемого земельного участка (отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок), суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования о признании незаконными действий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в подаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка предоставленного ФИО1 на основании постановления Администрации города Нефтекамска от 18 июля 2016 года № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом на момент рассмотрения дела установлено, что согласно техническому плану «Объекта незавершенного строительства» составленному кадастровым инженером ФИО12 18 марта 2025 года на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> находится объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности 80%.

Требование обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном земельном участке не подлежит удовлетворению, так как данный ответчик незаконно не отказывал, истцу в восстановлении на кадастровом учете рассматриваемого земельного участка.

При этом суд считает необходимым указать, что данное решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании действий незаконными, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в подаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка, предоставленного ФИО1 на основании постановления Администрации города Нефтекамска от 18 июля 2016 года № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Указанное решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Управлению земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность обратиться с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика <адрес>, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Полный текст изготовлен 17 сентября 2025 года

Судья А.П.Окишев