Решение № 12-850/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-850/2019

К делу №12-850/19

23RS0040-01-2019-013154-88


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12» ноября 2019 года гор. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 04.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от 04.10.2019г., вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края привлечен третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, при рассмотрении дела №А32-3908/2019. Арбитражным судом Краснодарского края по исковому заявлению ФГУП «Почта России» к ГБПОУ КК «Колледж Ейский» 23.04.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №) вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу А32-3908/2019 (№) Департамент привлечен к участию в деле в качестве соответчика, одновременно департамент исключен из числа третьих лиц. Во исполнение определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу А32-3908/2019 (№) Департаментом подготовлен отзыв на апелляционную жалобу предприятия, в которой Департамент просил Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019 по делу № А32-3908/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв содержал ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы предприятия в отсутствии представителя департамента.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №) отменено. Иск удовлетворен: признано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» в лице УФПС Краснодаром края - филиала ФГУП «Почта России» на нежилые помещения № 4. 5, 6 общей площадью 34,8 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>; с Краснодарского края в лице Департамента за счет средств казны Краснодарского края в пользу предприятия взыскано 1500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

В соответствие с п. 3 ст. 158 БК РФ и постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2003г. №23 департамент в данном случае не мог выступать от имени публично-правового образования, так как исковые требования сводились к признанию права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения, а не к возмещению вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) департамента или публично-правового образования – Краснодарского края. Более того в отношении данного дела не распространяются положения о направлении информации, установленные ч. 2,3 ст. 242.2 БК РФ. Предметом иска по делу №А32-3908/2019 является требование истца о признании права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения истца на объекты недвижимого имущества (требования вещного характера), требования материального характера ни к департаменту, ни к казне Краснодарского края ФГУП «Почта России» не предъявлялись.

Так же Коротких обосновывает свои требования тем, что несвоевременное направление в министерство финансов Краснодарского края информации о взыскании с департамента государственной пошлины в размере 1500 рублей не нанесло вреда бюджету Краснодарского края, негативные последствия для публично-правового образования – Краснодарского края, либо иных органов исполнительной власти Краснодарского края не наступили, в связи с чем полагает, что в его действиях формально содержится состав административного правонарушения, и просит освободить его от административной ответственности по малозначительности совершенного деяния.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.10.2019г. по делу №, вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6, в отношении ФИО1,предусмотренногост.15.15.14 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта. При наличии оснований для обжалования судебного акта, а также в случае обжалования судебного акта иными участниками судебного процесса главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в окончательной форме обязан в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, представить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах обжалования судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Абзацем 3 Порядка направления главным распорядителем средств краевого бюджета в министерство финансов Краснодарского края информации о результатах рассмотрения дела в суде и информации о результатах обжалования судебного акта, утв. Приказом Минфина Краснодарского края от 09.07.2018 № 342, установлено, что в информации о результатах рассмотрения дела в суде должны быть отражены сведения о номере дела, истце и ответчике, размере взысканных денежных средств за счет средств казны Краснодарского края, а также о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Краснодарского края по исковому заявлению ФГУП «Почта России» к ГБПОУ КК «Колледж Ейский» 23.04.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №)вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 69-75 об административном правонарушении).

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №) отменено, с Краснодарского края в лице департамента за счет средств казны Краснодарского края взыскано в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Краснодаром края - филиала ФГУП «Почта России» 1500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы (л.д. 74-87 об административном правонарушении).

Министерством финансов Краснодарского края в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края 16.08.2019г. направлено письмо №205-10.01-05-5186/19 от 13.08.2019г. (л.д.144-145 об административном правонарушении), согласно которому, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края нарушены положения п.3,4 ст. 242.2 БК РФ порядка направления главным распорядителем средств краевого бюджета в министерство финансов краснодарского края информации о результатах рассмотрения дела в суде и информации о результатах обжалования судебного акта, утвержденное Приказом министерства финансов Краснодарского края от 09.07.2018г. №342.

В качестве объекта состава, содержащегося в статье 15.15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Бюджетным законодательством РФ для главных распорядителей бюджетных средств, представлявших интересы Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в суде, строго установлены сроки направления в соответствующий финансовый орган информации. Обязательному предоставлению подлежит информация о результатах рассмотрения дела, а при наличии оснований для обжалования судебного акта — предоставление информации о результатах обжалования судебного акта.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется нарушением виновным лицом указанных установленных законодательством сроков.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствие с ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, согласно вводной части постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №) резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2019г., мотивированный текст постановления изготовлен 18.07.2019г.

Вместе с тем, информация о результатах обжалования из Департамента имущественных отношений Краснодарского края в министерство финансов КК направлена 06.08.2019г. (л.д. 146 об административном правонарушении), что свидетельствует о нарушении положения п.3,4 ст. 242.2 БК РФ порядка направления сведений департаментом имущественных отношений Краснодарского края – главным распорядителем средств краевого бюджета, представлявший в суде интересы Краснодарского края в министерство финансов краснодарского края о результатах обжалования судебного акта в течении 10 дней после его вынесения в окончательной форме, то есть не позднее 29 июля 2019г.

Исходя из пояснений начальника отдела правового обеспечения в сфере имущественных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3, копия постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 поступила в департамента имущественных отношений Краснодарского края 26.07.2019г., ознакомившись с постановлением, он отписал его главному консультанту отдела правового обеспечения в сфере имущественных отношений ФИО2 для дальнейшего обжалования в суде кассационной инстанции в установленные АПК РФ сроки.

В период с 13.07.2019 по 04.08.2019 главный консультант отдела правового обеспечения в сфере имущественных отношений ФИО2, которому поручено ведение указанного дела, находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, иное лицо из числа работников отдела для рассмотрения вышеуказанного дела не назначался.

Поскольку в ходе административного расследования было установлено, что главным распорядителем средств краевого бюджета информация о результатах обжалования судебного акта апелляционной инстанции в финансовый орган не представлена, в отношении начальника отдела правового обеспечения в сфере имущественных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3 был составлен протокол № 205-5186 от 20.09.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.14 КоАП РФ (л.д. 17-23 об административном правонарушении).

Постановлением заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-5186 от 04.10.2019года должностное лицо ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5-13).

Статья 242.2 БК РФ расположена в главе 24.1, которая называется «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», следовательно, все части данной статьи императивно регламентируют порядок действия главного распорядителя бюджетных средств исключительно в том случае, когда взысканы денежные средства за счет казны субъекта Российской Федерации.

Данное утверждение вытекает из буквального толкования ст. 242.2 БК РФ, а также подтверждается особым порядком исполнения публично-правовым образованием судебных решений, не подпадающим по действие Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ в казну входит все имущество публично-правового образования.

Кроме того, диспозиция нормы ст. 242.2 БК РФ содержит в себе отсылочную норму на Порядок, утвержденный финансовым органом субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 Порядка установлен перечень сведений, который должен быть отражен в информации о результатах рассмотрения дела в суде, а именно должны быть отражены сведения о номере дела, истце и ответчике, размере взысканных денежных средств за счет средств казны Краснодарского края, а также о наличии оснований для обжалования судебного акта. Пунктом 4 Порядка установлено, в том числе, в случае обжалования судебного акта иными участниками судебного процесса главный распорядитель средств краевого бюджета в течение 10 дней после вынесения судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме представляет в министерство финансов Краснодарского края информацию о результатах обжалования судебного акта.

Таким образом, исходя из буквального прочтения диспозиции указанной нормы, информация подается в случае взыскания денежных средств за счет средств казны Краснодарского края.

Вместе с тем, поскольку определением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019г. по делу № А32-3908/2019 (№ №) Департамент имущественных отношений Краснодарского края исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 164-169 об административном правонарушении), департаменту имущественных отношений Краснодарского края надлежало в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме, не позднее 29.07.2019г., представить в министерство финансов Краснодарского края информацию о результатах обжалования судебного акта с указание информации о статусе лица и суммы взыскания средств за счет казны Краснодарского края.

Соответственно, следует признать не обоснованным довод ФИО3 о том, что департамент в данном случае не мог выступать от имени публично-правового образования, так как исковые требования сводились к признанию права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения, а не к возмещению вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) департамента или публично-правового образования – Краснодарского края.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью правоприменителя.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (ст. 3.1 КоАП РФ).

Конституционный суд РФ в постановлении от 25.02.2014 № 4-П отметил, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции РФ принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по настоящему делу судом не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) должностного лица - начальника отдела правового обеспечения в сфере имущественных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, усматривается состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ст. 15.15.14 КоАП РФ «Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде».

Уполномоченное должностное лицо, при исполнении своих обязанностей должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требования закона.

Процедура привлечения ФИО3 к административной ответственности не была нарушена.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении 04 октября 2019г., вынесенное заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в отношении ФИО3 по ст. 15.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько