Апелляционное определение № 33-2045/2026 33-34951/2025 от 21 января 2026 г.

УИД 23RS0024-01-2024-000389-26

Судья – Литвиненко Т.А. дело № 33-2045/2026

2-844/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Бендюк А.К., Кузьминой А.В.

по докладу Кузьминой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Завгородней Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционному представлению Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края ...........7 на решение Крымского районного суда Краснодарского края от ..........,

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, изучив содержание решения суда первой инстанции, апелляционного представления,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения просит суд:

признать за истцом право собственности на самовольную постройку нежилое: здание, назначение : нежилое, год постройки : 2023 год, общая площадь 82,2 кв.метров, материал стен : металлические, количество этажей надземной части: 1, подземных этажей : 0, по адресу: ............, расположенное на земельном участке кадастровый ........,

просит указать, что решение суда, является основанием для изготовления технического плана инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет, основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет нежилого здания, и для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от .........., исковые требования ...........1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворены.

Суд признал за ...........2 право собственности на самовольную постройку нежилое здание, назначение: нежилое, год постройки-2023 год, общая площадь 82,2 кв.метров, материал стен : металлические, количество этажей надземной части: 1, подземных этажей : 0, по адресу: ............, расположенное на земельном участке кадастровый .........

Указал, что решение суда, является основанием для изготовления технического плана в целях постановки на государственный кадастровый учет основанием для Управления «Росрееетра» по Краснодарскому краю, осуществить постановку на государственный кадастровый учет нежилого здания, и для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ...........2.

В апелляционном представлении Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края ...........7 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. В обоснование доводов апелляционного представления, указав, что в отношении спорного объекта, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, спорный объект подлежит сносу.

При разрешении спора судебной инстанцией не учтены фундаментальные для дела и его правильного разрешения обстоятельства. Инициирование истцом судебного разбирательства в действительности преследовало цели обхода установленного законом порядка получения разрешения на строительство капитального объекта недвижимости. В сложившейся ситуации прокурор обязан добиваться восстановления нарушенных публичных прав. В противном случае формируется незаконная практика, при которой игнорирование и несоблюдение нормативных правил поведения является допустимым, некритичным и преодолимым в судебном порядке. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной деятельности государства. В рамках нее путем своевременного и оперативного реагирования на ставшие известными прокурору факты нарушения законов различной отраслевой принадлежности обеспечивается неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законодательства (постановление от 17.02.2015 № 2-П и от 18.07.2024 № 39-П) Согласно части 3 статьи 35, части 2 статьи 36 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вступает в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры могут подменять собой иные государственные органы, если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом. О принятом решении суда, фактически легализовавшим объект капитального строительства коммерческого назначения в обход установленным ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ требованиями, межрайонной прокуратуре стало известно по результатам изучения .......... материалов гражданского дела ......... В связи с этим срок на обжалование судебного решения от .......... в апелляционном порядке пропущен прокурором по независящим от него обстоятельствам. Судом при рассмотрении ходатайства межрайонного прокурора о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционного представления на решение районного суда от .......... не учтено, что в рамках осуществления надзорной деятельности межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного и земельного законодательства, по результатам которой по ............, в ............, выявлен объект коммерческого назначения – магазин «Фейерверк», что влечет неиспользование арендатором ...........1 земельного участка с кадастровым номером ........ в целях оказания коммунальных услуг, в связи с чем, межрайонным прокурором приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.

Письменных возражений на представление не поступило.

Согласно выписке из протокола распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел», гражданское дело ........ распределено в производство судье ...........10 для рассмотрения по существу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ...........8 доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации по делу на интернет-сайте Краснодарского краевого суда, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку лиц, участвующих в деле неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции указанным критериям не соответствует, поскольку оно постановлено с неправильным применением норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ..........3 года между ...........1 и муниципальным органом заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения ........, земельный участок кадастровый ........ площадью 112 кв.м, категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, расположенный по адресу: ............

На земельном участке кадастровый ........ по адресу: ............ возведен объект, назначение: нежилое, год постройки: 2023 год, общей площадью 82,2 кв.м, материал стен : металлические, количество этажей надземной части: 1, подземных : 0.

Обращаясь в суд ...........1 указал, что владеет и пользуется земельным участком, зданием как нежилым объектом. Однако, внесудебном порядке не сможет оформить свои права на земельный участей и нежилое здание. Земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101293:23 имеет вид разрешенной использования: бытовое обслуживание. Для использования указанного земельного участка по назначению им было построено нежилое здание на основании уведомления администрации Крымского городской поселения ............ от .......... ........, согласно которого, разрешение на строительство некапитального строения не требуется. Истец построил здание из металла каркаса на бетонном фундаменте. До начала строительства им были получены технический отчет с инженерно-геологическим изысканиям, выполненные ООО Проектный институт «Центрэкспертпроект» №А345 от ........... Здание являете действующим, с подключенными коммуникациями, что подтверждается техническими условиями на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков от .......... ........, рабочим проектом наружных сетей канализации техническими условиями подключения к централизованной систем холодного водоснабжения от .......... ........-ДП, рабочей документацией сети водопровода 2023-021-НВ, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от .........., договором энергоснабжения от .........., рабочим проектом на автоматическую систему пожарной сигнализации 134-23-ПС 2023 договором о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от ...........

В настоящее время он не может зарегистрировать за собой право собственности. Строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство начато без получения соответствующего разрешения. Получить разрешение на строительство на уже построенное здание не имеется возможности, как и получить акт ввода в эксплуатацию без действующего разрешения. На основании изложенного он не имеет возможности осуществить постановку здания на государственный кадастровый учет и как следствие регистрацию права собственности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ...........1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, полагает, выводы суда первой инстанции не обоснованными, исковые требования ...........1 к администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4.1.5 договора арендатор обязан использовать земельный участок с кадастровым номером ........ в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 4.2.4 арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно техническому паспорту, составленному отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по ............ Краснодарского края по состоянию на .......... на земельном участке с кадастровым номером ........ расположено нежилое здание 2024 года постройки, общей площадью 77,6 кв.м.

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения ............, утвержденным решением Совета Крымского разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики от .........., право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по ................

В силу части 1 и 2 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы ........ от .......... выполненной ООО «СтройЭкспертИндустрия» по результатам проведенного экспертного осмотра объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........, ...........3 установлено, что объект соответствует регламентирующим требованиям действующих строительных норм и правил.

Критерии соответствии указаны в исследовательской части настоящего заключения ...........3.

Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ........ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не несет угрозу жизни и здоровью граждан в результате строительства объекта. Объект соответствует регламентирующим строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам. При проведении исследования не выявлены нарушения требованиям СНиП, нормативам градостроительного проектирования, нормам противопожарной безопасности при возведении нежилого здания.

Исследуемый объект капитального строительства соответствует градостроительным и противопожарным нормам и правилам, а именно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения ............ и не нарушает нормы межевых границ

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при исследовании заключения ...........3 суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед ...........3, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Заключения судебной экспертизы оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав заключение ...........3 установил, что заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения.

Заключение ...........3 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством по данному делу. У суда апелляционной инстанции нет оснований сомневаться в компетенции ...........3, проводившего данную экспертизу. Информация, использованная ...........3, удовлетворяет требованиям закона. Выводы ...........3 не опровергнуты.

Таким образом, заключение судебного ...........3 является относимым, допустимым и достоверным доказательством по данному делу.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение ...........3, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Объект недвижимости, построенный ...........1 в границах участка с кадастровым номером ........ имеет признаки капитального объекта недвижимости, на строительство которого в обязательном порядке необходимо получение разрешения на строительство, на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно приказу Росреестра от .......... № ........ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание подразумевает под собой размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

Земельный участок с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание необходимо использовать исключительно по целевому назначению, то есть для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Объект, построенный ...........1 в границах участка с кадастровым номером ........, не используется арендатором в целях оказания коммунальных услуг. Согласно техническому плану от .......... в границах указанного земельного участка по ............ в городе Крымске, расположен магазин «Фейерверк», площадью 77.6 кв.м, что также свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка под бытовое обслуживание, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ.

...........1 указывает, что в границах земельного участка с кадастровым номером ........ построен объект некапитального строительства. При этом истец просим признать на данный объект право собственности. Вместе с тем в силу пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности можно зарегистрировать в ЕГРН только на объект капитального строительства.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в зоне подтопления.

Согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах данной зоны запрещено строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Однако данным фактам судом первой инстанции оценка не дана.

По смыслу положений статьи 10, пункта 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за осуществившим ее строительство (реконструкцию) лицом, которое имело возможность получить разрешение на строительство (реконструкцию), но не предприняло мер для этого.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Земельный участок с кадастровым номером ........ имеет вид разрешенного использования «бытовое обслуживание», предоставлен ...........1 по договору аренды ........ от .........., согласно которому арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.1.5), не допускать строительства новых объектов, реконструкции существующих до разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз, а также до оформления разрешения на строительство (пункт ..........).

Возведение спорного коммерческого объекта ...........1 начато до получения разрешения на строительство, а также без проектной документации, указанные факты истцом не оспариваются.

В ходе разбирательства ...........1 не представил доказательств, которые бы отвечали критериям и принципам относимости, допустимости и достоверности доказательств по предмету заявленного иска.

Таким образом у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требования ...........1 в администрации Крымского городского поселения о признании права собственности.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные судом вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. (статья 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п.4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Крымского районного суда Краснодарского края от .......... отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ...........1 в администрации Крымского городского поселения Краснодарского края о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от .......... - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ...........1 в администрации Крымского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Произвести поворот исполнения решения Крымского районного суда Краснодарского края от ...........

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суде кассационной инстанции общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное определение изготовлено ...........

Председательствующий: ...........12

Судьи: ...........5

...........10