Решение № 12-38/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-38/2020

Решение

23 ноября 2020 года город Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Цыганкова О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Бежецкого района Тверской области, Мормылева Д.Ю. на основании доверенности,

должностных лиц административного органа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1, ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого межрайонного суда Тверской области жалобу администрации Бежецкого района Тверской области на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 115 от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бежецкого района Тверской области,

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 115 от 14 октября 2020 года администрация Бежецкого района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Глава Бежецкого района Тверской области ФИО3, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, предусматривает наличие специального субъекта правонарушения, а именно лица, осуществляющего сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов производства и потребления. Администрация Бежецкого района Тверской области не осуществляет сбор, накопление, транспортировку, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства, а равно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Администрация Бежецкого района Тверской области принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и не более того.

Приводя содержание ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 8.1, 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, ссылаясь на соглашение от 19 апреля 2018 года, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (которое преобразовано в ООО «Тверьспецавтохозяйство»), указывает, что с 01 января 2019 года ООО «Тверьспецавтохозяйство» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами. В данной связи обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов, в том числе и ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора, то есть ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Обращение граждан в органы Роспотребнадзора было обусловлено вопросом о ненадлежащем содержании надворной помойницы, и заболачивании территории вокруг нее нечистотами. В ходе осуществления административного расследования не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено, кому именно принадлежит надворная помойница; не выяснено ее предназначение (для сбора твердых или жидких бытовых отходов); является ли помойница действующей, если нет, то с какого периода; кто именно осуществляет сброс ТКО или ЖБО в указанном месте, тем самым, осуществляя нарушение действующего законодательства в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения; были ли обращения жителей по указанному факту в органы местного самоуправления, к региональному оператору или нет; если были, то какие меры предприняты и т.д.. Тем самым не выполнены требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ.

Помимо указанного выше, адрес места совершения административного правонарушения, указанный как в материалах дела об административном правонарушении, так и в протоколе об административном правонарушении юридически отсутствует, поскольку улицы Чудова в городе Бежецке нет. Так же не понятно, возбуждалось ли дело об административном правонарушении или нет, то есть соблюдены или нет требования ст. 28.1 КоАП РФ.

Приводя содержание п.п. 1-4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, указывает, что обязанность по надлежащему содержанию выгребной ямы (помойницы) и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и которые являются частью общего имущества, законодательно возлагается на собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, администрация Бежецкого района Тверской области не может отвечать за надлежащее состояние общего имущества многоквартирного дома, а равно не является субъектом выявленного правонарушения.

Кроме того, в соответствии п. 20.14 и 20.15 Временных правил благоустройства городского поселения - город Бежецк, именно собственники помещений неблагоустроенных многоквартирных домов отвечают за надлежащее состояние надворных санитарных установок, в том числе осуществляют откачку и вывоз жидких бытовых отходов. То же касается и бункеров-накопителей и прилегающей к ним территории, содержание которых в надлежащем санитарном состоянии осуществляется собственниками (п. 2.11 Правил). Таким образом, за санитарно- эпидемиологическое состояние помойницы и прилегающей территории отвечают собственники неблагоустроенного многоквартирного дома, а не органы местного самоуправления. Изложенное также подтверждается письменными уведомлениями собственников многоквартирного дома о необходимости приведения в надлежащее состояние помойницы и прилегающей к ней дворовой территории (ответ на обращение граждан от 03 сентября 2020 года в адрес администрации Бежецкого района Тверской области).

Отмечает, что п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, ссылка на который содержится в обжалуемом постановлении, не устанавливает требования к размещению контейнерных площадок в районах сложившейся застройки. Тем самым, удаленность контейнерных площадок в районах сложившейся жилой застройки сама по себе не образует состав административного правонарушения по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Кроме того, размещение контейнерных площадок на ином расстоянии не может само по себе являться фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, и влиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Не понятно, каким образом установлено и чем подтверждается тот факт, что у администрации Бежецкого района Тверской области имелась возможность для соблюдения действующего законодательства (какого именно), но не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению, и ее действие (бездействие) образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Так же в протоколе не указана диспозиция указанного административного правонарушения, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

На указанные выше нарушения и недостатки материалов дела об административном правонарушении было указано при их рассмотрении 14 октября 2020 года в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, с просьбой вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с учетом требований ст. 29.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мормылев Д.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Представители административного органа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобы – без удовлетворения, поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, согласно которым 07 октября 2020 года в отношении администрации Бежецкого района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 113 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, а также вынесено определение № 195 о месте и времени рассмотрения дела на 14 октября 2020 года. Протокол составлен с участием защитника Мормылева Д.Ю. по доверенности, в отсутствие законного представителя администрации Бежецкого района, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола 01 октября 2020 года. Протокол и определение были вручены защитнику Мормылеву Д.Ю. 07 октября 2020 года. Таким образом, юридическое лицо уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 14 октября 2020 года дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренном санкцией статьи. 14 октября 2020 года вынесено представление № 107, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении № 115 от 14 октября 2020 года и представление № 107 от 14 октября 2020 года направлены администрации Бежецкого района Тверской области и получены 20 октября 2020 года. Доводы администрации Бежецкого района Тверской области о том, что данное юридическое лицо не осуществляет сбор, накопление, транспортировку, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства, а равно не является субъектом правонарушения, несостоятельны, поскольку объективная сторона ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ выражается в бездействии - неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и ненадлежащей организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Прекращение дела об административном правонарушении и отмена обжалуемого постановления невозможно, поскольку все процессуальные требования территориальным отделом соблюдены. Надворная помойница расположена примерно в 10 м на северо- восток от дома № № по ул. Чудов г. Бежецка, Тверской области, на момент осмотра помойница не функционирует, наземная часть (бревенчатая) практически вся отсутствует (разрушена), наличие крышки и решетки не зафиксировано, наблюдается вытекание ЖБО и заболоченность территории вокруг помойницы, захламление помойницы и прилегающей территории бытовым мусором (п/э пакеты с мусором). Присутствует стойкий запах нечистот.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.п. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных суду материалов следует, что 03 сентября 2020 года в территориальный отдел поступило обращение от гражданина по вопросу ненадлежащего содержания дворовой помойницы, расположенной у дома № № по ул. Чехова, г. Бежецк, Тверской области, и заболачизания территории вокруг нее нечистотами.

09 сентября 2020 года территориальным отделом был направлен запрос в администрацию Бежецкого района Тверской о предоставлении информации о ведомственной принадлежности МКД № №, расположенного по <адрес> (далее по тексту - МКД № №), наличие управляющей компании у МКД № №, сведений о земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД № №, в случае отсутствия земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД № №, данных о собственнике земельного участка под дворовой помойницей, расположенной у МКД № №. Согласно письму, администрация Бежецкого района Тверской области не располагает информацией о ведомственной принадлежности МКД и земельного участка по адресу: <адрес>. Форма управления МКД собственниками, проживающими в вышеуказанном доме, не выбрана.

28 сентября 2020 года специалист территориального отдела осуществил выезд для осмотра дворовой помойницы, расположенной у МКД № №. Согласно протоколу осмотра от 28 сентября 2020 года, дворовая помойница расположена примерно в 10 м на северо-восток от дома № № по ул. Чудова г. Бежецка Тверской области. На момент осмотра номойница не функционирует, наземная часть (бревенчатая) практически вся отсутствует (разрушена), наличие крышки и решетки не зафиксировано, наблюдается вытекание ЖБО и заболоченность территории вокруг помойницы, захламление помойницы и прилегающей территории бытовым мусором (п/э пакеты с мусором). Присутствует стойкий запах нечистот.

Согласно Реестру привязки жилых домов и социальных объектов городского поселения - город Бежецк к местам накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 2 к постановлению администрации Бежецкого района Тверской области от 16 марта 2020 года № 105), размещенного на официальном сайте администрации Бежецкого района Тверской области, за МКД № № закреплена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес><адрес>.

Расстояние от МКД № № до закрепленной за ним контейнерной площадки в соответствии с публичной кадастровой картой Тверской области составляет 184 м., что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В соответствии с публичной кадастровой картой Тверской области, земельный участок по адресу: городское поселение - <...> площадью № кв.м, кадастровый №, относится к землям поселений (земли населенных пунктов) и предназначен под жилую застройку.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу закона под бытовыми отходами следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе повседневного (бытового) потребления.

Из содержания п.п. 1.1, 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 следует, что бытовые отходы могут представлять из себя хозяйственно-бытовые, в том числе пищевые отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидкие из неканализованных зданий; уличный мусор и смета и другие бытовые отходы, скапливающиеся на территории населенного пункта.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155, жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ бремя содержания общего имущества собственников помещений несут все собственники помещений, которые несут, в том числе, ответственность за исправность и функционирование такого имущества.

Из положений п.п. 1.2, 3.1, 3.2, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» следует, что соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты). Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО. В населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Выгребы для накопления ЖБО в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, устанавливаются в виде помойниц и дворовых уборных. Помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть глубиной не более 3 м и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. В целях очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 августа 2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» органы местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области на период с 01 января 2015 гола по 31 декабря 2023 года (включительно) приняли от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п.п. 1.1, 20.1, 20.3, 20.13, 20.14, 20.15 Временных правил благоустройства городского поселения – город Бежецк, утвержденных Решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № 325 от 25 октября 2017 года, временные правила благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк (далее – Правила) определяют требования к выполнению мероприятий по благоустройству в целях обеспечения благоприятного проживания граждан и обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления на территории городского поселения – город Бежецк. Физические лица обеспечивают сбор и вывоз отходов, мусора, снега и сколотого льда с закрепленных и прилегающих территорий в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Собственники, владельцы, пользователи зданий, строений, сооружений, помещений обязаны осуществлять сбор, вывоз и утилизацию мусора, образующегося в процессе собственной жизнедеятельности и в процессе уборки и содержания закрепленных и прилегающих территорий, одним из следующих способов: сбор мусора: наличием индивидуального мусоросборника (емкости для сбора мусора), возможностью использования коллективного мусоросборника, возможностью использования мусоросборника, принадлежащего другому лицу; вывоз мусора: наличием собственной или арендованной автомобильной или другой техники и персонала, необходимых для вывоза мусора, и лицензии на данный вид деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством), путем покупки услуги по вывозу мусора у других лиц; утилизация мусора: наличием собственного или арендованного полигона для захоронения отходов, путем покупки услуги по утилизации мусора у других лиц. Дворы неблагоустроенных (неканализованных) многоквартирных домов должны быть оборудованы надворными санитарными установками (биотуалетами) и сливными ямами для хранения жидких бытовых отходов с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Надлежащее состояние надворных санитарных установок (биотуалетов) обеспечивают собственники помещений неблагоустроенных (неканализованных) многоквартирных домов, домов индивидуального жилищного фонда в соответствии с санитарными и эпидемиологическими нормами. Откачка и вывоз жидких бытовых отходов во дворах неблагоустроенных многоквартирных домов обеспечиваются собственниками помещений по договору со специализированной организацией или управляющей жилищной организацией, а во дворах индивидуального жилищного фонда - специализированной организацией по заявке собственников.

Таким образом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению жидких коммунальных отходов нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района не отнесено. Положениями Временных правил благоустройства городского поселения – город Бежецк обязанность по обеспечению надлежащего состояния надворных санитарных установок, откачка и вывоз жидких бытовых отходов во дворах неблагоустроенных многоквартирных домов на орган местного самоуправления не возложена.

Кроме того, дворовая помойница является местом накопления именно жидких бытовых отходов, накопление в нее твердых бытовых отходов недопустимо.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что администрация Бежецкого района не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в части несоблюдения требований п.п. 1.2, 3.1, 3.2, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», таким образом, состав административного правонарушения по указанным требованиям отсутствует, что дает основания для применения в этой части положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом полагаю необходимым отметить, что, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, административным органом не установлено наличие или отсутствие в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, канализации или иной системы водоотведения, а также не установлено, кем была организована дворовая помойница, обращались ли граждане в орган местного самоуправления по ненадлежащему состоянию и использованию дворовой помойницы, не установлено, приняты ли меры по таким обращениям.

Вместе с тем, из представленных администрацией Бежецкого района Тверской области документов следует, что 03 сентября 2020 года в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о нарушении его прав ненадлежащим использованием и содержанием дворовой помойницы и с просьбой о ее переносе обратился ФИО6

В связи с поступившим заявлением администрация Бежецкого района Тверской области направила в адрес собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщения, в которых указала на нарушением ими Временных правил благоустройства городского поселения - город Бежецк, предупредило их об ответственности за нарушение данных правил и предоставило срок до 30 октября 2020 года для приведения дворовой помойницы в надлежащее состояние и рассмотрения вопроса о ее переносе.

12 ноября 2020 года сотрудниками администрации Бежецкого района осуществлен выход на место, о чем составлен акт, по результатам обследования приняты решения об информировании жителей дома расположенном по адресу: <адрес>, о том, что они могут выносить ТБО на контейнерную площадку по адресу: расположенном по адресу: <адрес>, предупреждении жителей дома о том, что выброс ТБО в надворную помойницу, предназначенному для слива ЖБО, запрещен, разъяснении жителям дома норм и правил СанПиН при обращении и содержании дворовой помойницы, а также о необходимости приведения дворовой помойницы в соответствие с требованиями СанПиН. Принятые решения в письменной форме доведены до сведения собственников жилых помещений. Представленной фототаблицей подтверждается, что по результатам работы администрации Бежецкого района Тверской области территория вокруг дворовой помойницы и дворовая помойница очищены.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Соглашением между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и региональным оператором по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19 апреля 2018 года региональный оператор МУП «Тверьспецавтохозяйство» принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области с момента подписания соглашения и по 31 марта 2028 года. Зоной деятельности регионального оператора является вся Тверская область. В обязанности регионального оператора входит обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами, размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила).

Согласно п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе, в многоквартирных домах.

В силу п.п. 16, 17 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

РешениемРешением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2019 года № АКПИ19-623, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2020 года № АПЛ19-525, пункт 17 признан не противоречащим действующему законодательству в той мере, в которой он допускает возможность самостоятельной ликвидации собственниками земельных участков мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов без заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого находятся данные земельные участки, договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Реестром привязки жилых домов и социальных объектов городского поселения – город Бежецк к местам накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Бежецкого района Тверской области № 105 от 16 марта 2020 года, жители многоквартирного жилого дома № <адрес> пользуется местом накопления твердых коммунальных бытовых отходов по адресу: <адрес>

Действительно, расстояние от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу<адрес> до установленного места накопления твердых коммунальных отходов, согласно данным публичной кадастровой карты, составляет 184 м., что не соответствует требованиям ст. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно которым расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Вместе с тем, указанный пункт устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, и не является обязательным при размещении контейнеров в районе уже сложившейся застройки. Рассматриваемый район является районом уже сложившейся застройки. Кроме того, как установлено в судебном заседании, решение об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов принималось администрацией Бежецкого района Тверской области с учетом результатов проведенных публичных слушаний, в ходе которых возражения против утверждения реестра привязки МКД № № к месту накопления твердых коммунальных отходов не поступали. Обращения в администрацию Бежецкого района Тверской области и в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от собственников помещений и жителей МКД № № по вопросу удаленности от жилого дома места накопления твердых коммунальных отходов не поступали. Принимая во внимание приведенные обстоятельства, отсутствие объективных препятствий для накопления твердых бытовых отходов собственниками и жильцами помещений жилого дома № <адрес> в установленном для этого месте накопления твердых бытовых отходов, прихожу к выводу о том, что допущенное администрацией Бежецкого района Тверской области нарушение п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 115 от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бежецкого района Тверской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья О.В. Цыганкова

1версия для печати