Решение № 2А-1422/2020 2А-1422/2020~М-1283/2020 М-1283/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1422/2020

2а-1422/2020

91RS0008-01-2020-002275-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Холкиной А.И.

при секретаре – Кировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора, с участием заинтересованных лиц – администрации Джанкойского района Республики Крым, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым,

установил:

административный истец администрация Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым обратилась в суд с иском к Отделению судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что на принудительном исполнении в ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым находилось исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Джанкойским районным судом по делу №. Указанным решением администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым обязано зарегистрировать право собственности на водопровод с. Светлое Джанкойского района, водопровод с. Благодатное Джанкойского района, автоматическую систему запуска насоса «Триол», автоматическую систему запуска насоса «Каскад», артезианскую скважину №990, артезианскую скважину №988, в срок до 01 апреля 2019 года, путем подачи заявления о регистрации права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав недвижимого имущества и сделок с ним.

Исполнительный документ администрацией Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в установленный срок не исполнен, в связи с чем, 22.07.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Сумма задолженности по исполнительному производству администрацией Светловского сельского поселения не погашена по причинам: отсутствие в бюджете Светловского сельского поселения средств для производства работ по оформлению правоустанавливающих документов на водопроводные сети в селах сельского поселения – Светлое и Благодатное; недостаточность выделения денежных средств во исполнение решения Джанкойского районного суда № – 13.08.2020 года произведена дотация в сумме 92 000,00 рублей. Кроме того, на неоднократные письменные обращения администрации Светловского сельского поселения денежных средств из администрации Джанкойского района так и не поступило.

Между тем, правоустанавливающие документы на водопроводные сети сел Светлое и Благодатное администрацией сельского поселения уже изготовлены.

Ссылаясь на ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей.

В судебном заседании председатель Светловского сельского совета – глава администрации Светловского сельского поселения ФИО1, представитель администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивали на его удовлетворении, указав, что у должника были объективные причины, по которым решение суда не могло быть исполнено в установленные сроки – не поступление из бюджета денежных средств.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП России по Республике Крым ФИО3, представляющая интересы ответчика Отделения судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, а также заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании заявленные требования административного иска не признала, указав, что основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица администрации Джанкойского района Республики Крым ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного истца, просила иск удовлетворить.

Представитель Джанкойской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами не обращались.

Выслушав мнение представителей административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Джанкойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым возложена обязанность зарегистрировать право собственности на водопровод с. Светлое Джанкойского района, водопровод с. Благодатное Джанкойского района, автоматическую систему запуска насоса «Триол», автоматическую систему запуска насоса «Каскад», артезианскую скважину №990, артезианскую скважину №988, в срок до 01 апреля 2019 года, путем подачи заявления о регистрации права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав недвижимого имущества и сделок с ним (л.д. 97-104 административного дела №).

23 апреля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО6 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Джанкойским районным судом по делу № (л.д. 116 административного дела №).

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от 15.08.2019 года администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым предоставлена отсрочка исполнения решения Джанкойского районного суда № от 19.04.2018 года сроком до 31.12.2019 года (л.д. 137-138 административного дела №).

22.07.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО5 в отношении администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 6).

28 июля 2020 года актом приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП России по Республике Крым ФИО6 в связи с выходом из отпуска ФИО3 передал последней исполнительные производства, в том числе и № о взыскании с администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2017 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Так, решением Джанкойского районного суда от 19.04.2018 года на администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым возложена обязанность зарегистрировать право собственности на водопровод с. Светлое Джанкойского района, водопровод с. Благодатное Джанкойского района, автоматическую систему запуска насоса «Триол», автоматическую систему запуска насоса «Каскад», артезианскую скважину №990, артезианскую скважину №988, в срок до 01 апреля 2019 года, путем подачи заявления о регистрации права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 года №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

14.05.2018 года администрацией Светловского сельского поселения Джанкойского района на имя главы администрации Джанкойского района направлялся запрос на выделение субвенции в сумме 500 000 рублей в связи с исполнением решения Джанкойского районного суда от 19.04.2018 года по делу №.

31.07.2019 года повторно направлялся запрос на имя главы администрации Джанкойского района на выделение средств на регистрацию объектов водоснабжения.

Данные запросы оставлены без исполнения.

Решение Джанкойского районного суда от 19.04.2018 года по делу № исполнено в июле 2020 года.

Следует отметить, что само по себе право судебного пристава-исполнителя на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установленных обстоятельствах судом под сомнение не ставится.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о регистрации права собственности на объекты водоснабжения обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация сельского поселения не имела возможности исполнить решение в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника – отсутствие бюджетных средств не позволяло административному истцу (должнику по исполнительному производству) зарегистрировать право собственности на водопровод с. Светлое Джанкойского района, водопровод с. Благодатное Джанкойского района, автоматическую систему запуска насоса «Триол», автоматическую систему запуска насоса «Каскад», артезианскую скважину №990, артезианскую скважину №988, в срок до 01 апреля 2019 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях должника по исполнению требований исполнительного документа, полагая, что должником в разумный срок были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, и считает возможным удовлетворить требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Поскольку стороны в силу подпункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы относятся за счет государства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования по административному иску администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора, с участием заинтересованных лиц – администрации Джанкойского района Республики Крым, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, - удовлетворить.

Освободить администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым от 22 июля 2019 года №, вынесенного в рамках исполнительного производства №, полностью в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд Республики Крым.

Решение в окончательном виде изготовлено 28 сентября 2020 года.

Председательствующий А.И. Холкина